加熱菸「 先審查後上市」！《菸害防制法》新增7條規定，合法吸菸年齡限制提高

台灣於2023年3月修訂的《菸害防制法》明訂全面禁止電子煙並嚴格管制加熱菸，要求加熱菸產品必須經過健康風險評估審查通過，才能合法製造、輸入與販售。經過兩年半的審查程序，衛生福利部國民健康署今日宣布，已有兩家加熱菸業者的14個品項「有條件通過」核定，標誌著加熱菸正式解禁可望實現。

考量國際間出現各種新類型菸品，國健署於兩年前修訂了《菸害防制法》，調整了不少條文：

1. 健康風險評估審查
加熱菸屬於「指定菸品」，必須經衛生福利部國民健康署（國健署）健康風險評估審查並核定通過後，才能合法製造、輸入及販售。
2. 嚴格管制及上市前審查
業者送審加熱菸產品時，連同必要的「組合元件」（如加熱器）須一併審查。即使通過有條件核定，仍需經過產品製造、生產包裝及上市前的主管機關最後審查合格，才能上市銷售。
3. 禁止電子煙，區分類菸品與指定菸品
電子煙被全面禁止製造、輸入、販售及使用。加熱菸及其載具(組合元件)則歸為「指定菸品」，需納管管理。
4. 販售與廣告限制
禁止加熱菸及其組合元件以任何形式進行促銷、廣告，且禁止以郵購、電子購物等非實體方式販售。
5.禁止未成年人使用與銷售
將吸菸年齡調升至20歲，禁止向未滿20歲者販售加熱菸與其他菸品。
6.罰則規定
違反上述規定者，業者最高可處新台幣5000萬元罰鍰，且可按次處罰；使用未審查通過的加熱菸者，則可處2000至1萬元罰鍰。
7.禁用宣傳文宣
禁止使用「比紙菸安全」、「減害」等宣稱，避免誤導消費者。

國健署署長吳昭軍表示，由於健康風險評估委員會第二屆委員續審，堅持科學及專業判定，終於作出審核結果，並將依法行政公告核定函，未來將對已通過審查的產品實施更嚴格的監控管理，包含上市後定期提交監測報告，確保公眾健康安全。

圖片來源：canva

加熱菸、傳統紙菸與電子煙的主要差異

原料與加熱方式

傳統紙菸以直接燃燒菸草，燃燒溫度高達約900度攝氏，產生超過7000種有害化學物質，包括焦油、甲醛等致癌物；而加熱菸則利用較低溫的加熱器加熱菸草棒，避免燃燒，但依然釋放尼古丁及甲醛、乙醛等有害化學物質。加熱菸排放的微粒（PM0.3）更細小，深入肺部和血管，健康風險不容忽視。
電子煙雖不含菸草，而是使用電池加熱煙油霧化產生可吸入霧氣，尼古丁含量視煙油成分而定，長期健康風險尚未完全明朗，但仍包含致癌物與成癮風險。目前仍被禁止中。

成癮性及健康風險

三者皆含或可能含有尼古丁，具有高度的成癮性。雖然加熱菸及電子煙相比傳統紙菸在某些有害物質釋放上較低，但皆不能視為安全替代品。使用加熱菸或電子煙仍會對呼吸系統、血液系統及其他身體機能造成損害，並且無助於戒菸。

法規管制與市場監管

台灣於2023年起實施嚴格法規，全面禁止電子煙製造與販售，並對包含加熱菸在內的指定菸品設置健康風險評估制度，只有通過評估的產品才允許上市。銷售過程中禁止自動販賣或電子購物無法確認年齡的銷售方式，並對未滿20歲者禁售。業者還須禁止廣告宣傳以及免費試用。

圖片來源：canva

國健署強調，解禁並非代表放寬控管，而是建立嚴密的審查與監管機制，確保加熱菸市場透明與受控，同時呼籲民眾理性看待加熱菸風險，切勿誤認為加熱菸是安全或減害產品，健康危害依然存在。

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