【520賴清德就職週年】立法院朝小野大、遇上川普還大打「美國牌」，賴政府是否與民意越走越遠？

更新於 05月19日07:46 • 發布於 05月19日04:27 • Abby Huang

總統賴清德就職屆滿一年，美中台三方關係已經出現劇烈變化。軍事方面，過去一年，台海周邊共機侵擾的架次達到歷史新高，海空聯合戰備巡邏的次數也增加。

中華戰略前瞻協會研究員揭仲告訴《關鍵評論網》，雖然不管台灣的總統是誰，解放軍永遠在準備武力犯台，但「從去年開始，這些動作開始變得比較多、比較強，我覺得某種程度是跟他們對賴總統，比起蔡前總統，相對比較擔心。」

賴清德與前任總統蔡英文皆屬民進黨，二人對外政策路線是否有所差異？《關鍵評論網》訪問三位學者，皆認為二人對外政策有延續性，但略有不同。

外交政策延續蔡，但賴還有川普、朝小野大兩大難題

政大國家發展研究所所長黃兆年接受《關鍵評論網》訪問表示，蔡、賴兩位總統任內面對的地緣政治結構大致相同，外交政策也有延續性。

黃兆年指出，台、美對中國的認識與交涉策略，在2010年代中期陸續改變。美國在1970年代至2010中後期，將中國視作潛在盟友，共同對付蘇聯，即使蘇聯垮台後，美國也將中國視為潛在的合作對象、建設性交往的夥伴。

不過川普2017年上任後，美國對中政策很大的調整，將中國定位從潛在的合作對象，轉變成主要的競爭對手，也是既有的國際秩序的潛在挑戰者。即使中間歷經民主黨總統拜登（Joe Biden），川普又再度入主白宮，美國對中政策也沒有改變，不管在安全還是經濟上，中國始終是美國主要的策略性競爭對象。

黃兆年進一步指出，蔡英文2016年剛上任時，美國還是歐巴馬政權，歐巴馬雖然提出「亞洲再平衡」的策略，但尚未明顯將中國視為競爭對手。

黃兆年說，蔡英文比川普還早，對中國採取比較謹慎的策略，與民進黨在太陽花運動後重返執政有關，馬英九前總統執政8年，主張與中國經濟往來，但台灣民眾發現，中國藉由經濟的交流遂行政治經濟目標，後爆發太陽花運動等社會運動。

黃兆年分析，蔡英文和賴清德的政治上有延續性，都是不同於國民黨、不承認九二共識，相較於馬政府時期先處理中國關係、再爭取國際空間，蔡賴是直接走向世界，對中國有安全顧慮。

中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁則認為，賴清德過去一年的外交工作，應分成兩部份來看：前半段是去年520就職到今年1月，這段期間，賴與蔡的政策延續性相當高，沒有太大變化，但也有些變異，像是外交部長提出的「榮邦外交」、經濟部長郭智輝提出對日本、菲律賓的經濟外交，都是以產業發展出發的國際連結。

不過自美國總統川普當選以來，台灣與其他國家一樣，不得不去因應美國政權變化帶來的影響，郭育仁指出，賴總統後半段的外交工作，集中在處理對美關係。

比起蔡英文，賴清德對中比較強硬嗎？

美國政治評論網站《外交政策》（Foreign Policy）今年5月刊登「川普應約束台灣」（Trump Should Rein In Taiwan）的專文，指出賴總統比歷任總統更直接地主張台灣與中國是主權分立國家，如宣布17項反制中國措施，極易踩中國紅線。

該文呼籲美國總統川普應約束台灣總統近期的言行，以降低台海緊張情勢，引發了國內外政界討論。

國立政治大學兼任教授嚴震生認為，賴總統上台前雖承諾繼續維持現狀，但僅是名義上的對美國有所交代、支持美國的「不片面改變現狀」。但實際上，賴對中政策內涵變了很多，不僅是經濟方面向美靠攏，教育、文化、旅遊方面現在也是打「抗中牌」，加劇台灣內部認同的分歧，嚴震生認為，這是過去一年和之前的不同之處。

嚴震生分析，賴清德上任後，只有40%的得票率，加上與蔡英文8年執政不同的是，賴清德面臨的是立法院朝小野大的生態，嚴震生認為，賴執政或許是「信心不足」，希望在內部取暖，想把雜音弄掉，因此做出一個強烈的台灣意識立場。

嚴震生直言，賴清德正在走一個可能讓美國認為是「挑釁」的邊緣路線，以鞏固綠營的支持度。

但郭育仁認為，賴總統從去年當選就職演說談到的「主權國民說」、黃埔建校百年提到「民有、民治、民享」的民主共和國，甚至國慶日的「祖國說」，看得出其針對大陸的談話與政策，還是延續蔡前總統，也沒有違背中華民國憲法。

「就年紀來說，中華人民共和國是絕對不可能成為中華民國人民的祖國，反倒是中華民國可能是中華人民共和國75歲以上民眾的祖國。不過中華民國在臺澎金馬落地生根已經75年，不必再去談論這層關係，但是如果有人要祝賀中華人民共和國生日快樂，特別祝賀詞要精準，切勿用『祖國』兩字。」賴總統「113年國慶晚會」致詞

黃兆年則認為，賴清德定位中國為境外敵對勢力，是要對內溝通，「也許是鞏固自己的政治利益，但也絕對成立的是，他要建立敵我意識。很多的台灣人還在溫水煮青蛙，沒有意識到過去幾十年來，中國變得多強大，也不吝於把經濟資源轉化為軍事武力，對台做灰色地帶的侵擾。」黃兆年強調，賴總統必須對內溝通、建立共識，特別是當台灣人敵我意識不明、對於威脅急迫程度的認知，有一定程度的差異時，這不是一件壞事。

郭育仁特別提及，賴總統在今年5月8日歐戰勝利日的談話，其實與政府的大陸政策有關。郭育仁指出，2024年2月24日，中共中央對台工作小組的會議重點為「要取得歷史的話語權」，特別是有關《開羅宣言》和《波茨坦宣言》。

郭育仁指出，當時戰勝國是中華民國，不是中華人民共和國，中共今發動國際輿論戰，企圖消滅中華民國是二戰戰勝國歷史事實。賴總統才以二戰戰勝國元首身份，特別在歐戰勝利日發表演說，雖然演講內容好像是在批評俄羅斯入侵烏克蘭，可是「其實我認為，這其實是回應他的大陸政策」。

台灣民眾對美喪失信心，學者籲賴政府應改變策略

今年5月，當全球仍在因應川普向各國祭出的對等關稅時，美中達成初步貿易協定，而川普於白宮記者會上突然提及，美中互相開放市場，「對統一與和平非常有利」。

雖然美國國務院已澄清，川普總統發言是針對美中貿易關係，我國外交部也強調，美中談判過程並未觸及台灣，但一直受「統一」（unification）一詞恐懼籠罩的台灣，對此特別敏感。

嚴震生認為，川普最後講了那句「統一與和平」（unification and peace），不像在貿易談判的用詞，反而更接近是中國一直對外遊說、兜售的「和平統一論」。

嚴震生指出，賴清德上任後，遇到川普2.0，走的是反建制路線，內閣運用的人多半是外部人選，「我們現在幾乎是沒有管道」，嚴震生直言，他4月剛從北美回來，聽到的是，「民進黨政府現在對美，完全沒有辦法」，包括太快回應美國，以至台積電宣布設廠後，台灣仍受到32%高關稅的重懲。

嚴震生直言，美國是一個品牌（brand），台灣要靠這個品牌相挺，但在川普當政下，這個品牌隨時待售（for sale），「別人出的價更高，就可以買走了」。

川普當政為台灣對外政策注入一道亂流，這也明確反映在民意身上。在川普做此上述言論之前，包括美國智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）、台灣的中央研究院、國防研究院等多項民調都顯示，台灣人對於美國的信任程度開始下降。

布魯金斯在去（2024）年7月、今（2025）年4月兩次的調查顯示，台灣民眾認為，現在的美國比一年前拜登擔任總統時，更不值得信任。更有近五成（46.7%）的台灣受訪者認為，美國「不可能」或「非常不可能」協助台灣。調查報告直言，台灣民眾對於美國願協防台灣的質疑，從未如此嚴峻。

中央研究院今年度「美國肖像」民調也顯示，多數的受訪者認為，和過去幾年相比，美國在川普總統的任內，對我國國家安全的保障會降低（44.4%）。近五成（49.9%）的民眾認為，如果中國攻打台灣，美國不會出兵幫助台灣。

布魯金斯民調的策劃人、台灣大學國家發展研究所助理教授南樂（Lev Nachman）告訴《關鍵評論網》，台灣的選民結構可分為民進黨、國民黨、民眾黨支持者與獨立選民，而過去兩次民調的結果，不只民進黨支持者對美國的信心下跌了14%，國民黨、民眾黨和獨立選民對美國喪失信心的幅度更大。其中，國民黨支持者對美信心下降幅度最大。

南樂指出，其實在賴總統就任以前，蔡英文擔任總統期間，烏克蘭戰爭爆發以來，台灣人「疑美」的情況就一直存在。而從川普上台以來，並沒有改變這個趨勢。儘管賴總統和民進黨使用了很多親美言論，但台灣很多人似乎不認同他的觀點。

南樂直言，賴政府如果想讓台灣人民對美國抱持正面態度，可能需要重新考慮他們的策略和方法，「目前這種方法行不通。當然，川普也沒有任何的幫助。」

黃兆年指出，台灣社會現在的疑美，是多重因素導致。台灣歷史上有許多疑美的事件，比如美援一度中斷、美國與中華民國斷交，台灣人對美國本來就存在著焦慮與懷疑。

今年1月以來，川普的發言和舉措讓疑美的題材增加，再加上中國的經濟下行，北京更有誘因，透過內宣以及內需導向的外宣，鞏固其統治的正當性，有可能就會外溢到中國境外，包括台灣在內的這些資訊環境裡。

黃兆年也進一步指出，台灣國內政治對立的情況，也可能成為資訊操作的溫床，「越對立，就越有偏差動員的機會，也是增加資訊操作疑美論的空間」。

行政院祕書長龔明鑫美東時間13日結束「選擇美國投資高峰會」相關行程後，也向美方明確表示，台灣可以扮演讓美國再次偉大的協助角色，前提是台灣企業在國際上須公平競爭、經濟持續發展，才有能力在美國持續投資及採購，盼美方制定政策時納入考量，也消弭台灣面對有心人士在台操弄「疑美論」。

賴政府未來3年挑戰更鉅，但未必與社會脫節

嚴震生認為，如果賴總統維持現在作風，沒有努力想要化解矛盾，甚至有更刺激中國的舉措時，美國對台灣的支持也會降低，那麼未來3年國內民眾對美信心「會持續下降」，將成為一個惡性循環。屆時賴政府的親美立場，恐和民意出現分歧，賴還是要尋求與中國對話。

黃兆年則不認為賴政府的政策方向和社會脫節，雖然民眾的確可能對美國產生不確定、不信任感，但這並不能直接連結，台灣人不支持賴的親美、反中的政策。

黃兆年說明，民眾現在因為對川普的不信任、導致對美國的信任下降，但這無損於台灣人「更不信任中國」，因爲中國對台灣生存上的威脅，不可同日而語。台灣在大方向上還是要跟美國合作，以反制中國的影響力，多數的民眾應是支持台灣走向世界，而不是去跟中國討好、示好。

黃兆年認為，未來3年，賴政府一方面要與川普領導下的美國維繫好關係，要去思考怎麼經營與同在第一島鏈的印太區域國家的雙邊盟友關係。另外也還需要回到內部，重要的是要去建立內部的共識跟信心，「讓台灣作為一個共同體，我們的成員對於地緣政治必須要有共同的知識基礎，也要有共同的價值基礎。」

郭育仁則預測，美國和各國貿易談判進行到一個段落後，下一步可能會施壓日、韓提高國防預算，駐日、駐韓美軍的軍費，台灣也不例外。根據《華盛頓郵報》今年3月披露美國國防部的戰略指南，其中提到希望台灣建構不對稱戰力，台灣面對強大的境外敵對勢力，預計接下來台灣在備戰的準備和方向上，未來3年會面臨美方很大的壓力。