名家論壇》單厚之／普發現金何時才拿得到錢
[NOWnews今日新聞] 立法院7月通過《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》，決定全民普發現金1萬元，行政院近日內將送出5450億元特別預算案，但卻又傳出政院將提出釋憲，還要修法加入「排富條款」。政院這樣的動作究竟會對普發現金造成怎樣的影響，民眾究竟能不能拿到錢？何時才能拿到錢？
綠營內部有一派，將大罷免失敗歸咎於人民「貪財」，面對823的第二波罷免，政院最終確定不提出覆議，但一直傳出政院將提出釋憲，近日更傳出政院將提出修法加入「排富條款」，讓整個特別條例和預算案都增添了新的變數。
眾所周知，現任大法官的人數不足以達到《憲訴法》的釋憲門檻，就連《憲訴法》的釋憲，憲法法庭都還沒有確定下一步。若未來憲法法庭決定對《憲訴法》做出暫時處分，就可以讓《憲訴法》暫時失效，並沿用舊的門檻對《憲訴法》做出違憲判決。但大法官對於涉己事務做出裁判，必會引發憲政上更大的爭議。
但在不碰《憲訴法》情況下，憲法法庭雖然不能做出違憲判決，仍然可以對《特別條例》做出暫時處分。若政院最終真提出釋憲、憲法法庭又做出暫時處分，普發現金就無法生效，直至憲法法庭做出新的裁決為止。全民普發現金最大的變數，就是政院及憲法法庭。
政院一方面說違憲，一方面又說要修法，那政院在提出修正案時，勢必就要說明普發現金哪一部份違憲？難道普發現金違憲，排富之後就不違憲了嗎？
其次，這次政院並沒有提覆議，表示對於普發現金並無《憲法增修條文》所言「窒礙難行」之處。但政院卻在法律還沒有實施時就又提出修正案，等於規避《憲法》覆議的機制，把修正案當成覆議來用，這必將引發憲政爭議，也會引起在野黨的不滿，加深行政、立法兩院的摩擦。
由於普發現金是在野黨的主張、對選民的承諾，即便再不滿，也不至於卡著不過，但這樣的摩擦和爭吵，難免會拖延立法的時程，讓特別預算無法在短時間內通過，民眾也更晚才能拿到錢。
另一方面，普發現金畢竟是包在《特別條例》內，其緣由和主體都是為了因應川普關稅的衝擊，但如今政府連關稅的衝擊和影響都不願說明；今天立法院朝野協商時，民進黨團更主張要等關稅全部談定之後，行政院長卓榮泰才能到立院說明。在一切塵埃落定之前，立法院恐怕都難以開始《特別預算》的審查。
立法院本會期延會到8月底，但目前政院連《特別預算》都還沒有送出門，立院8月底前幾乎不可能開始審查。而依照慣例，9月立法院開議之後，院會要先進行施政報告和總質詢，最快也要10月中下旬才能開始審查法案和預算，若是閣揆換人，要再次進行施政報告和質詢，時間還會再拖。
按照賴清德總統的說法，目前對美的20%關稅是「暫時性稅率」，也就是說最終的關稅和衝擊都還不確定。在這樣的情況下，政院何時能送出特別預算都不確定，立法院也不知要用什麼標準和範圍，來審查特別預算。
對外，關稅內容不明，對內，政院是否會提出釋憲、閣揆是否換人也都不確定。在諸多變數之下，全民普發現金預算若能在10月下旬通過就算快的，拖到明年也不讓人意外。
更嚴重的是，那930億「產業支持方案」的救命錢，當初明明有一堆人認為規模太小，政院卻悶不吭聲、只關心撥補台電的1000億，事到如今才改口說「要檢討」，也沒有人知道這930億究竟夠不夠、產業撐不撐得到那時候。當全民都在關心台灣經濟衝擊的時候，我們政府關心的卻仍舊是面子之爭，還想繼續玩過去一年覆議、釋憲的那一套，把大法官當成政治鬥爭的利器。這樣的心態，輸掉民心真的一點都不冤。
●作者：單厚之／資深媒體人
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