王至亮觀點：建築業是支撐台灣經濟真正的火車頭

文／住展雜誌

央行9月18日舉行第三季理監事會，針對不動產業，央行直言「營建工程業、不動產業對經濟成長貢獻小，且受僱員工人數比重亦低」。同時提出數據佐證，指出2024年台灣經濟成長率預估為4.84%，營建工程業僅貢獻0.07個百分點，不動產業則為0.06個百分點，遠低於製造業的2.68個百分點，也不及運輸及倉儲業的0.18個百分點。

對此，大台中不動產開發商業同業公會榮譽理事長王至亮撰文投書《住展》如下：

一、前言

近年來，台灣的經濟論述幾乎完全圍繞在製造業，尤其是半導體產業。無論是GDP成長、出口動能，還是國際能見度，半導體都成為象徵性的國家支柱。央行與部分政策制定者多次強調，房地產市場不應被視為經濟成長引擎，因為房價本身屬於資產移轉，對GDP貢獻有限。

然而，若我們將觀察視野擴大，不只聚焦在GDP這項單一指標，而是同時考量就業結構、內需循環、地方財政、資金流向等面向，就會發現另一個被長期低估的事實：建築業及其龐大的產業鏈，實際上是支撐台灣經濟穩定的重要核心。它不像半導體般閃耀國際舞台，卻是穩固內需、庇護勞動力、滋養地方財政的「隱形火車頭」。

二、央行的觀點：為何否定建築業

中央銀行之所以否定建築業作為經濟火車頭，主要基於以下三點：首先，房地產交易多屬資產移轉。房價的漲跌屬於資產價值變動，並不直接計入GDP。能進入統計範疇的僅是少數仲介費、代書費等服務項目。

其次，製造業具有出口乘數效應。製造業的產品出口能直接為國家帶來外匯收入，進而推動投資、研發與就業，形成乘數效應，對整體經濟的外部影響力更大。最後，建築業規模相對有限。以GDP統計來看，建築業的直接貢獻率僅約4~5%，遠低於製造業的30%。若單純以數據比重衡量，建築業確實顯得微不足道。

央行的觀點並非全然錯誤，但問題在於評估指標過於單一，忽略了建築業在內需、稅收與就業面上的深層影響。

三、建築業的回應：被忽略的龐大力量

與央行數據論點相對，建築業界提出了另一套觀點，突顯其真實價值：首先，建築業本身的直接就業人口就有120~150萬人，若加計上游原料、下游裝修與相關服務，間接就業人數超過60萬，整體可能突破200萬人。這一數字不僅遠超過製造業直接就業人口，甚至足以影響社會整體就業安全。

其次，建築業是一條完整的內需鏈條，牽動範圍極廣。上游有水泥、鋼筋、玻璃、木材等原料產業；中游涵蓋營造、建築師、結構技師等專業服務；下游則連動家具、家電、裝修與燈具。再加上房仲、代書、估價師與金融貸款服務，幾乎形成一條涵蓋民生與產業的完整供應鏈。

最後，建築業稅收穩定且留在台灣。建築業的資金來源多為本土資金，所繳納的契稅、房屋稅、地價稅、房地合一稅等，直接進入地方與中央財政體系，並不會像跨國製造業那樣因企業架構將利潤轉移至海外。這對維持地方財政穩定尤其重要。

換言之，建築業的影響雖不易從GDP的統計數字顯現，但卻以吸納就業、維繫地方財政、帶動民生需求的方式，成為支撐社會運作的真正基石。

四、數據比較與產業鏈解析

建築業與製造業核心比較

雖然建築業GDP占比不及製造業，但在就業與在地資金循環上的優勢極為突出。

建築業產業鏈就業影響

從上游到下游，建築業的供應鏈涵蓋面廣泛，幾乎觸及所有家庭與企業。這種全方位的需求連動，讓建築業在經濟低潮時，依舊能維持一定程度的活力。

五、政策意涵

從政策面來說，建築業是內需穩定的關鍵，當外需受國際因素影響而下滑，例如貿易戰、科技封鎖或全球景氣循環，建築業則能透過公共工程與住宅需求，成為穩定內需的「抗震器」。以及地方財政高度依賴建築產業，地方政府稅收仰賴房屋稅與地價稅等來源，一旦建築業低迷，地方建設經費將面臨縮減，影響道路、公共設施與社會福利的推動。

並且建築業更是社會就業的安全網，建築業吸納大量中高齡勞工、技術人員與藍領工人。這些族群在其他產業可能難以找到穩定工作，但在建築產業卻能持續發揮專業與勞力，成為社會就業結構的「緩衝帶」。

六、政策建議

首先，政府應重塑「雙火車頭」論述。政府不應僅強調製造業為唯一引擎，而應承認製造業與建築業各自的戰略價值。製造業驅動外需，建築業穩固內需，兩者形成互補，構成真正的「雙火車頭」。其次，引導資金良性循環，鼓勵金融機構將資金投入綠色建材、智慧建築與ESG專案。如此不僅能提升產業升級，也能避免資金過度集中於炒作房價，而是導入創新與永續。

接著，建立稅收透明與回饋機制，將房地產相關稅收的一部分回饋至社會住宅與公共建設，不僅能改善居住正義，還能讓社會大眾感受到建築產業對公共利益的直接貢獻。最後，提升建築業技術含量，推動BIM（建築資訊模型）、AI工程管理、低碳建材等技術，讓建築業不再只是傳統勞力產業，而是邁向高科技與低碳的「智慧建築產業」。

七、結論

央行以GDP的直接貢獻率來否定建築業作為火車頭的地位，雖然在數據層面不無道理，但卻忽略了建築業背後龐大的就業人口、產業鏈影響、稅收貢獻及社會穩定功能。

事實上，建築業是台灣吸納勞動力的重要產業之一，也是維繫地方財政的核心支柱。更重要的是，它能在外需環境動盪時，成為穩定內需的保障。

因此，在全球政經環境高度不確定的今日，台灣經濟的健全發展不能只倚靠單一產業，而必須形成「雙火車頭」格局：由製造業主攻外需，提升國際競爭力；讓建築業穩固內需，維繫社會與財政。

唯有如此，台灣才能真正兼顧國際能見度與在地韌性，確保國家長治久安。

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