〈 府城廣角鏡 〉賴總統的三條道路

魏麓宸

大罷免於七二六以大失敗收場，二十四名區域立委與新竹市長高虹安的罷免投票皆以失敗告終，雖然八月二十三日仍有第二波七名藍委罷免案待投票，但這些選區皆是在補件後勉強進入投票環節，因此一般多認為這為期一年的政治運動，在此已畫上休止符。

大罷免的失敗，坊間親在野黨評論者，多將矛頭指向賴卓柯體制（賴清德、卓榮泰、柯建銘），進而要求卓榮泰、柯建銘兩人應下台負起責任。更有甚者認為，賴清德已提前跛腳，二０二八連任機率渺茫，而黨內派系也虎視眈眈的企圖奪回這近一年來所失去的利益。

普魯士「鐵血宰相」俾斯麥說過「政治是可能性及可行性的藝術」，如今距離二０二八仍有近三年的時間，因此說跛腳稍微有些言之過早。而在此局勢之下，筆者認為有三種可採行的模式，或許是賴清德總統可以突破當前政治困境。分別是「多數組閣權」、「合作備忘錄」及「堅持己見」三種。

第一種：多數組閣權，以退為進。此模式也被稱為「左右共治」、「換軌共治」，其模式是出現於總統具一定實權的半總統制政體中，當國會多數與總統不同黨派的情況下，總統退居二線並交由國會多數黨組織內閣，過往的法國與波蘭等的國家即有許多類似之案例。

若採此模式，賴清德總統得以退為進。一來，賴總統上任至今可說是正經事未幹，還發表如「打掉雜質」、「民主不是表決多數即是贏」等之爆論，可以說他執政期間總統的高度蕩然無存，在此之下若他願意沉住氣退居二線，並交由國會多數組閣，即可建立良好的憲政典範，藉此清除這一年多來有失總統格調的負面印象。

其次，「當家方知柴米貴」，賴總統執政一年內，除推動轉型正義等意識形態掛帥的政策外，幾乎可說一事無成，而近期颱風的救災與修復工作，更顯示他的行政能力之匱乏。在此情況下，若由藍白組成新內閣，往後施政責任即由當前的藍白承擔。倘若日後藍白執政不如預期，選民即可能再度投回賴清德陣營，藉此賴清德不僅得連任總統，甚至有可能再度取得國會多數席次。

第二種：合作備忘錄，妥協共推國政。此種模式較常出現於內閣制國家中。以馬來西亞為例，馬國於二０二一年底，依斯邁沙比利政府與在野的希望聯盟簽署《轉型與政治穩定諒解備忘錄》。內容囊括朝野雙方需共同抗疫與促進經濟復甦、確保政局穩定，以及朝野共推若干憲政面革新。

若採此模式，賴總統必將在許多原先的堅持中做出讓步。然而，此類諸多議題早已於大罷免中，成了射向藍營立委的子彈。在此情況之下，若賴總統回過頭響應在野黨希望推動的議題，這一年多來青鳥行動與罷團活動即成了一場鬧劇，因此其乃三者中機率最低者。但若能實行，或許難以挽救賴總統的連任路，但至少挽救得了他岌岌可危的歷史評價。

第三種：維持現狀。此種模式即是維持當前執政風格，若運氣好得以再造台南經驗，再造賴神神話。然而，若無任何一項國際劇變的情況下，這些遭綠營與公民團體霸凌一整年的在野立委，不太可能善罷甘休。屆時極可能如同韓國前總統尹錫悅一樣，不僅預算處處遭卡關，多項需人事同意的要職，也因朝野對立的情況下，出現長期缺額的窘境。

綜合以上模式，若賴清德欲挽回其岌岌可危的政局，選擇「多數組閣權」方案乃最佳解方，不僅得挽救他已經蕩然無存的總統風範，更有機會坐等執政的藍白可能因意見不合，造成內訌或執政失利，進而於二０二八大選重獲民意接受的鐘擺效應。

然而，根據賴清德過往的政治性格，他極有可能仍期望著媒體、網軍能為他續寫「賴神神話」，並獲天降神蹟，於任期結束前如蔡英文遇香港反送中般，一舉大勝，但屆時他能否如此幸運，則不得而知。

（作者為台灣國際戰略學會助理研究員。本文為國戰會論壇授權刊登）