解碼國際／多國表態承認巴勒斯坦國 兩國方案能解中東困局？

國際關注加薩走廊人道危機，英、法等大國近日陸續表態願意承認「巴勒斯坦國」，國際承認巴勒斯坦建國再掀新動能。以色列與巴勒斯坦糾葛由來已久，目前已經有四分之三的聯合國會員承認巴勒斯坦國，巴勒斯坦建國歷史、「兩國方案」的由來，以及巴勒斯坦國能成真嗎？「解碼國際」帶您了解。

1974年聯合國「巴勒斯坦問題的和平處置」方案

1936年巴勒斯坦阿拉伯人大起義後，1937年英國皮爾委員會的報告首次提議將巴勒斯坦分為兩個國家。1974年聯合國的「巴勒斯坦問題的和平處置」(Peaceful settlement of the question of Palestine)方案主張將以色列與巴勒斯坦建立為兩個政府，在雙方都認可的安全邊界上和平共存。

以聯合國第194號決議為基礎，巴勒斯坦國的領土範圍將包括1967年六日戰爭之前由約旦管治的約旦河西岸，以及由埃及管治的加薩。但方案被美國、加拿大、以色列等否決而未通過

阿拉法特宣告巴勒斯坦建國

巴勒斯坦領袖阿拉法特(Yasser Arafat)1988年流亡期間，在阿爾及利亞召開巴勒斯坦民族議會，通過獨立宣言，以實現「兩國方案」，在巴勒斯坦地區的猶太人和阿拉伯人各自建立兩個不同的國家，來解決以巴衝突。阿拉法特宣告建國後一週內，多個非洲、中東、東歐國家跟進承認巴勒斯坦國。

1993年奧斯陸協議

當時以色列總理拉賓(Yitzhak Rabin)和巴勒斯坦解放組織主席阿拉法特於挪威奧斯陸密會。在美國促成下，同年9月13日，雙方於白宮簽署了「臨時自治安排原則宣言」，自此逐漸以兩國方案為基礎，實現巴勒斯坦建國。然而，此方案在拉賓被暗殺後，不了了之。

美國總統川普在第一任期內提出自己的兩國方案，內容包含承認耶路撒冷為以色列首都；承認以色列對位於約旦河西岸的定居點的主權，但以色列在未來4年停止擴建定居點；建立巴勒斯坦國，以耶路撒冷東部郊區阿布迪斯(Abu Dis)為首都；將巴勒斯坦實際控制的領土擴大一倍，但分給巴勒斯坦的領土將保持開放，並在4年內不得開發。川普版的兩國方案遭到巴勒斯坦抵制。

美國前總統拜登2021年宣布支持兩國方案；2022年，當時以色列總理拉皮德(Yair Lapid)也表態支持。

巴勒斯坦成為聯合國非成員觀察國

巴勒斯坦和平談判停滯，因而轉為推動讓巴勒斯坦成為聯合國會員。2012年，聯合國大會投票以壓倒性多數將巴勒斯坦國提升至「非成員觀察國」地位。目前聯合國193個會員國中，有147個會員國承認巴勒斯坦國，包括多數全球南方國家以及俄羅斯、中國和印度。

以哈衝突導致加薩危機 巴勒斯坦國承認再掀熱潮

2023年10月，以哈衝突爆發，加薩局勢動盪至今未平，國際關切加薩走廊的人道局勢。2024年，牙買加等4個加勒比海國家、亞美尼亞等承認巴勒斯坦，隨後挪威，及歐盟成員國西班牙、愛爾蘭和斯洛維尼亞跟進。

法國7月表示有意在9月的聯合國大會上承認巴勒斯坦國，加拿大、澳洲已表明跟進，英國則提出條件，除非以色列實質改善加薩情況，否則也會跟進承認。馬爾他、芬蘭和葡萄牙表示可能跟進承認巴勒斯坦國。

在英、法表示要承認之後，聯合國安理會5國中，僅剩下美國反對。德國7月底表示，短期內不打算承認巴勒斯坦國；義大利則表示，承認巴勒斯坦建國的同時，新巴勒斯坦國也必須承認以色列。

兩國方案以、巴內部皆有雜音

國際出現承認巴勒斯坦國聲浪，以色列極右派極力反對，主張根據錫安主義，整個聖地都是以色列領土，反對讓出任何土地。以色列軍方則認為，如果以六日戰爭之前的邊界劃分，以色列將失去約旦河谷要地，增加特拉維夫、海法被攻擊的風險。

哈瑪斯則表示，除非巴勒斯坦成功建國，否則不會解除武裝。

美國不點頭 巴勒斯坦建國路迢迢

加薩人道危機未解，聯合國7月底召開大會，討論兩國方案，美國、以色列缺席。英法大國表態願承認巴勒斯坦國，美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)7月底時表示，法國承認巴勒斯坦國對哈瑪斯宣傳有利，對2023年10月7日的受害者來說是一項污辱。(編輯：鍾錦隆)