客座評論：台灣失去川普了嗎？癥結在於難打入MAGA核心

更新於 16小時前 • 發布於 16小時前 • 黃錦鐘

（德國之聲中文網）美國國務院前資深顧問惠頓（Christian Whiton）近日發表〈台灣如何失去川普〉（How Taiwan Lost Trump）一文，細數民進黨政府在經營對美關係的重大失誤，主張這些導致台美關係出現裂痕。

惠頓相關論點在華府官學界並不新鮮，確實反映部分右翼人士對台美關係發展觀察，但稱不上是主流。該文之所以引發熱議，除了直言不諱地詳列台灣可能得罪川普的所有潛在原因，還嚴詞質疑台灣對美外交工作的不足和「左傾」現象，通篇內容針對性非常強烈，就一般華府政策類投書來說，實屬罕見。

台灣沒有本錢進行「押寶」

惠頓質疑台灣政府與民主黨過從甚密，輕忽長期挺台的共和黨陣營。

事實上，「押寶」單一政黨對台灣的戰略風險太高，特別是近年台灣在中國持續加大政治打壓、經貿脅迫及軍事恫嚇之下，沒有左右逢源、兩邊討好空間，似乎只有「親美抗中」方能求取自保，因此無論美國是由共和黨或民主黨何者執政，對台灣來說皆同等重要，全面經營對美關係也成為台灣外交工作的最優先事項。

此外，2016年川普以政治素人之姿，擊敗建制派的政壇老將希拉蕊（Hillary Clinton），贏得總統大選，跌破各國眼鏡，也無時無刻提醒台灣「押寶」風險，所以民進黨政府近年的對美工作，不管是對共和黨或民主黨人士都著力很深，且以「既做廣又做深」為原則，不放棄任何可以實質深化台美關係的互動管道和人脈網路。

諸如美國國會跨黨派議員團持續來台交流訪問，以及台灣邀請川普首次執政時的副總統彭斯（Mike Pence）、國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）、駐聯合國大使黑利（Nikki Haley）、副國安顧問博明（Matthew Pottinger）等前重要官員訪台，一定程度反映對美外交效果。

川普去年11月再次贏得總統大選，賴清德政府也透過與台關係友好、曾任川普第一任期國安顧問的歐布萊恩（Robert O'Brien），向川普轉交當選賀函；台灣現任駐美代表俞大㵢上月更參加與川普私人關係緊密、以「挺川」著名的前白宮首席策略長班農（Steve Bannon）的Podcast節目，暢談台灣致力提高國防預算及自我防衛決心。在在都顯示，台灣政府近年的對美工作不存在所謂「押寶」。

華府「友台供應鏈」的虛與實

不過，惠頓的確點出一個值得探討的問題，亦即台灣聘請政治公關公司對川普進行遊說的實際效果為何，背後也衍生出「友台供應鏈」的奇特現象，值得反思。

首先，台灣政府為強化對美關係，不斷投入政治遊說、公關宣傳、人脈網絡等相關資源，致力強化外交工作布局，卻引發華府政治和智庫圈激烈競爭；尤其近年華府智庫籌措財源不易，普遍面臨運作壓力，多已採取撙節措施，減少不必要開支。台灣提供的研究經費補助及合作方案，確實可紓緩各智庫的財政燃眉之急，同時有利台灣向國際發聲，傳達抗中政策訴求，雙方雖一拍即合，但也導致各方檯面下角力暗潮洶湧。

其次，美國國會不間斷地提出各式各樣友台法案，據統計本屆國會已提出20多項直接支持台灣的友台法案或決議案，除展現美國跨黨派挺台共識外，也有助提升台灣的國際能見度，並且掌握抗中議題的輿論話語權。

不過，「抗中友台」在美國乃至西方民主國家都已蔚為「政治正確」的一股風潮，說穿了涉台議題就是「流量」焦點，可聚集鎂光燈，拉抬政治聲量；美國國會議員積極挺台到底是個人利益權衡下「不得不為」的政治盤算，還是根深柢固、難以動搖的價值認同，仍值得省思。

第三，遊說在華府是司空見慣的政治活動，也是美國講求多元競爭的民主文化體現。近日美國媒體Politico披露，日、韓、印度等30餘國，僱用與川普關係密切的遊說人士進行疏通，希望能爭取降低關稅；而台灣為增進與川普政府的人脈網絡和互動關係，聘僱公關公司遊說，是再正常不過的事，也符合各國對美外交工作的一貫做法。

然而觀察川普重返白宮後的行事作風，似乎更專斷獨行、忠於貫徹自我意志，僅少數人可進入核心，影響川普決策，大幅削弱傳統遊說成效；加上川普愛好建立與各國領導人的私人情誼，台灣迫於政治現實，無法對美展開元首外交，無疑處於劣勢。

總之，當前台灣對美外交的最大問題不在於「押寶」，也不在於投入不足，而是難以接觸到可直通白宮橢圓形辦公室「MAGA」（Make America Great Again，讓美國再次偉大）派的核心要角。

川普重返白宮之後，「美國優先」的概念重回美國政策核心。

即便民進黨政府近年苦心經營共和黨陣營，但多數人士屬於傳統建制派，有些更與川普反目成仇，對拉近與川普距離而言，實在無法起到顯著加分作用。此外，華府公關公司、智庫等積極搶食台灣資源大餅，其中不乏貪圖私利的「政治掮客」，如何愛惜羽毛、慎選合作夥伴，以免損害台美關係，也是民進黨政府的一大課題。

台灣正在失去川普嗎？

當前台灣對美國的戰略利益大致可從「經貿科技」、「地緣安全」、「民主價值」3個面向切入探討，不過觀察川普及其團隊要員近來的對台政策言行，無疑最重視「半導體和軍事防衛」。

針對川普政府相關訴求，台灣積極做出回應，除了台積電允諾投資1650億美元，在美擴建晶圓及先進封裝廠，滿足川普力推美國製造的戰略產業政策主張外，賴清德政府也規劃編列規模數千億新台幣的多年期軍事採購特別預算，落實2026年國防預算達GDP 3%以上的政策目標，展現台灣的自我防衛意志。

而川普政府宣布在美投資設廠企業可免徵100%的半導體關稅，為台積電打開豁免通道；另一方面，有消息指美方持續要求日、韓、澳等印太盟友對「台海有事」明確表態，並協同盟國在印太地區頻繁軍演，加強嚇阻中國破壞台海等地的區域現狀。此外，白宮近期致函眾議院，敦促國會將「台灣安全援助倡議」撥款金額增加至10億美元，種種發展都感受不出台美關係正在漸行漸遠。

當然有論者認為，媒體報導指川普拒絕賴清德過境紐約，是台美關係鬆動一大警訊，顯示川普對民進黨政府積怨已深，甚至川普將棄台、和中國進行「大交易」的各種傳言也沸沸揚揚，相關臆測不免過於聳動且言過其實。

就現階段美中台關係發展來看，川普最優先的戰略目標是「重新調整對中關係」，除了透過關稅施壓和經貿談判，致力解決對中貿易失衡問題外，也積極鋪陳與習近平舉行會談，為往後數年的美中關係設定框架。

因此，較公允的解讀是，川普不願節外生枝，讓原已不穩的美中關係因賴清德過境再生齟齬。

川普在商言商、擅於算計，深諳「台灣牌」在美中長期戰略博弈的重要性，且對美國最終取勝扮演不可或缺的關鍵角色。台灣既然不存在倒向中國可能性，必須要做的是以更宏觀態度，充分理解川普政府種種政策決定，並從旁配合美方的抗中戰略規劃和推進步調，不急於求成，也不要有意外演出，以免被貼上「麻煩製造者」標籤。

雖然民進黨政府和川普的政治光譜及價值觀存在分歧，不過川普是相當彈性的務實主義者，只要符合「美國優先」，台美關係仍有進一步深化空間。

民進黨政府的當務之急是持續在川普最看重的「經貿科技」和「地緣安全」擴大利益交集，且設法拓展人脈網絡，打入MAGA核心圈。而「找到關鍵的人，能與川普說上話，並最終辦得了事」，既是當前台灣對美工作的最艱困任務，也是民進黨政府不能迴避的重大挑戰。

黃錦鐘為台灣國際事務與地緣政治分析師，曾於華盛頓知名智庫CSIS擔任訪問學者，專注於亞太區域政經情勢和美中台關係研究。他也是Facebook專頁「國際有關係 Global Insights NOW」的內容創作者。

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