歐盟呼籲公民備好72小時緊急物資　災難來臨時，歐洲各國建議怎麼做？

地球一瞬，世界各地正發生這些大小事。

註：本文為單一事件快訊報導，非深度文章

2020年，歐洲多個國家因新冠疫情爆發實施封城；2022年，俄羅斯出兵入侵烏克蘭，開啟長達三年多的戰爭，至今仍在進行中；而在去年，希臘爆發嚴重的野火，西班牙則遭遇數十年來最嚴重的洪水災害。

這幾年，歐洲經歷了一場又一場危機，面臨種種自然災害或政治經濟的衝擊。為了因應日益複雜的局勢與挑戰，歐盟於3月26日頒發一份「防範聯盟戰略」，希望能推進成員國抵禦外部威脅的能力，並建議歐盟的民眾，應準備好在緊急狀況下能維生72小時的基本物資。

趁天晴時修屋頂！歐盟頒布防災指南

上週三，歐盟執委會和外交與安全政策高級代表，為了加強歐洲預防、應對新興威脅的能力，共同發起了一份「防範聯盟戰略」。

這份防範計畫中的措施從多個層面出發，包括基本物資的儲備、完善基礎設施、危機時的避難規劃等等，希望能打造「安全且具韌性的歐盟」。歐盟委員會在新聞稿中指出，面對越來越嚴重的地緣政治局勢與衝突、網路安全威脅、外國的資訊操控與干預，以及氣候變遷和日益增加的自然災害，歐盟必須做好準備，以保護歐盟各國的公民，維持民主與日常生活。

歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，歐洲面對「新現實」，需具備新的防範水準，「我們的公民、成員國和企業，需要合適的工具，不僅能夠預防危機，還能在災難發生時迅速應對。」他也舉例，「居住在洪水區的家庭，應該知道水位上升時該怎麼做；至於早期預警系統，則可以幫助受野火侵襲的地區爭取寶貴的時間。」

社會權利與技能、優質就業與備災事務執行副主席曼扎圖（Roxana Mînzatu）則在《POLITICO》的訪談中提到，頒布這項戰略的核心意義是「趁天晴時修屋頂」，目標為幫助個人、家庭做好準備，在任何緊急狀況下都能知道如何應對。曼扎圖也表示：

「歐洲必須靈活應變，各個成員國密切合作，以提升效率、節省時間，並挽救生命。這項戰略就是我們的『保險政策』，確保我們在人民最需要的時刻能照顧他們。」

預防危難，歐盟可以這樣做

此次歐盟發布的「防範聯盟戰略」，採用前芬蘭總統尼尼斯托（Sauli Niinistö）的精神。去年10月，尼尼斯托因應歐盟執委會主席馮德萊恩的要求，提出了一份歐盟安全建議——《尼尼斯托報告》（Niinistö report）。

報告中，尼尼斯托強調歐盟應改變面對危機的思維，進一步加強預防作業。尼尼斯托也強調，防範工作是「歐洲共同的事業」，因此歐盟在此次的戰略中，著重連結地方、區域、國家等各級政府，並強調動員公民、社區、企業等，期待所有人都能成為防範計畫的一份子。

戰略也參考德國、北歐國家的防災計畫，這些國家在過去幾年間，已向民眾發布防災資訊手冊，指導國民面對軍事攻擊，或是其他國家發生危機時應如何應對。

「防範聯盟戰略」中包括30項關鍵的行動和詳細的行動計畫，其中主要的目標與行動包括：

• 保護歐洲的關鍵社會功能

• 制定醫院、學校、交通和電信等基本服務的最低準備標準。

• 增強關鍵設備與物資的儲備能力。

• 加強氣候適應能力，確保水等關鍵自然資源的可用性。

• 促進公眾防範意識

• 鼓勵公眾採取實際措施，例如在緊急情況下至少儲備 72 小時的基本物資。

• 將防範意識納入學校課程，並設立「歐盟防範日」。

• 加強危機應對協調

• 建立「歐盟危機中心」，以改善現有歐盟危機機構的整合與協作。

• 強化民事與軍事合作

• 定期舉行全歐盟防範演習，聯合武裝部隊、民防機構、警察、安全部門、醫療工作者與消防員。

• 促進軍民兩用投資。

• 提升風險預測與前瞻能力

• 制定全歐盟綜合風險與威脅評估，幫助預防自然災害或混合威脅等危機。

• 加強公私部門合作

• 成立公私合營的「防範工作小組」。

• 與企業制定緊急應變機制，確保關鍵物資、商品與服務的快速供應，並確保重要生產線的安全。

• 加強與外部夥伴的合作

• 與北約等戰略夥伴合作，在軍事機動性、氣候與安全、新興技術、網路安全、太空及國防工業領域展開協作。

歐盟：請大家準備好72小時生存物資

在「防範聯盟戰略」中提到，由於在重大災害發生時，最初的72小時最為關鍵，因此歐盟各國應制定指引，確保國人至少具備72小時自給自足的能力。

在媒體的訪談中，曼扎圖坦言由於生活方式較為流動，自己並未儲備72小時的緊急物資。但是他強調，即便目睹了希臘、西班牙等地遭遇的天災，和平的紅利仍會讓許多人產生「這不會發生在我們身上」的心態，「我就是個很好的例子，說明了我們需要做出改變。」

歐盟的危機管理專員哈賈．拉比卜（Hadja Lahbib）則表示，他已確實準備好72小時的物資，包括烹煮煙花女義大利麵（Pasta alla Puttanesca）的所有食材。哈賈也提醒，歐盟各國應根據自身的「地緣政治與戰略位置」，來決定應儲備哪些物資。

隨後，哈賈還在社群上發布了一段影片，以幽默的方式展示自己求生包的內容物，包括：裝在防水資料夾內的身份證明文件、手電筒、火柴、打火機、瓶裝水、瑞士刀、個人藥品、罐頭食品、現金、行動充電器、撲克牌以及一台小型收音機。

大難臨頭怎麼辦？看看歐洲各國建議怎麼做

除了歐盟推出的指引，歐洲許多國家也推出各自的防災手冊。例如瑞典、芬蘭等北歐國家，因應俄羅斯與烏克蘭之間的戰火，去年就向國民發放戰爭應變指南，或架設網站說明；德國當局呼籲，各個家庭可以改造自家地下室、車庫或儲藏室，作為戰時的庇護所；法國則是正在製作應對武裝衝突的生存手冊，預計將於今年夏天分送給法國的每一戶家庭。

以下為歐洲各國政府，應對重大災害、戰爭的準備建議：

▉ 法國

根據Europe 1的報導，法國政府正在準備一份生存手冊，因應可能在法國領土上發生的武裝衝突或各種危機。手冊的內容包括如何保護自己與身邊的人、警報發生應採取哪些行動、如何參與國家的行動等。待製作完成後，政府會將手冊寄送給每戶家庭。

手冊也會向民眾說明，如何準備因應危機的「緊急避難包」。事實上，法國政府於幾年前就曾發布建議，說明應該準備哪些「72小時緊急物資」，包括至少6公升的瓶裝水、照明工具、瑞士刀、無須烹飪且不易腐壞的食品等。

▉ 瑞典

去年11月，瑞典向國民發放一本32頁的小冊子，名為《如果危機或戰爭來臨》（In case of crisis or war）。

在這本手冊中，詳細說明了如何辨認不同警報的意義，遇到空襲時如何尋找避難所，如何在家中準備可以維生一週的物資，以及緊急疏散的注意事項、應準備的物資等。由於瑞典氣候較寒冷，手冊特別提醒國民應準備足夠保暖的毯子、衣物和備用保暖設備。

• 點我看完整手冊

▉ 挪威

挪威民防局（The Norwegian Directorate for Civil Protection, DSB）也推出類似的防災手冊。手冊建議，民眾盡量準備能夠自給自足一整週的物資，並推薦準備一些能在室溫下長期保存的食品，例如燕麥片、豆類罐頭、能量棒、堅果與果乾、巧克力等。

此外，挪威民防局建議，除了準備一般常用的藥品、醫療器材以外，也需在家中備有碘片，若遇到核子事故時，可以減緩放射性碘對身體造成的傷害。

• 點我看完整手冊

▉ 芬蘭

芬蘭推出了一份名為《應對突發事件與危機》（Preparing for incidents and crises）的線上指南，向民眾提供斷水、野火、網路崩潰、軍事衝突等情境下的應對資訊與建議。

此外，芬蘭還設立了專門網站「72 Hours」，說明面對危難發生時，應做好哪些方面的準備，包括應該如何強化面對災難的心理韌性。該網站也設計一系列測驗，邀請民眾自我檢驗，面對各種危機時「能活過72小時嗎？」

根據《衛報》報導，「72 Hours」專家委員會成員蘇維（Suvi Aksela）表示，委員會曾考慮將芬蘭的食品儲備建議提高至一週，與瑞典和挪威看齊。不過，由於「72小時」的標準在芬蘭已深入人心，因此委員會最終決定維持這個印象，「我們不想打破這一框架，但這僅僅是最低標準。」

• 點我看《應對突發事件與危機》線上指南

• 點我進入「72 Hours」網站

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參考資料：
EU Preparedness Union Strategy to prevent and react to emerging threats and crisesStockpile 72 hours of supplies in case of disaster or attack, EU tells citizensDisaster planning: Brussels calls for EU households to prepare 72-hour survival kitsThreat of war and disease means Europeans need 3 days’ supplies, Commission to warn‘Would you survive 72 hours?’ Germany and the Nordic countries prepare citizens for possible warINFO EUROPE 1 - Un manuel de survie de crise ou de conflit armé va être envoyé à tous les foyers français d’ici à cet étéVÉRIF' - Ce kit de survie 72h va-t-il vraiment être envoyé à tous les Français en cas de guerre ?