〈社論〉朝野對抗基調若不變 挽不回賴清德頹勢

在七二六大罷免大失敗，外加賴清德總統與行政院長卓榮泰聲望同步重挫之際，內閣改組再度成為熱門話題。儘管多數人都認為內閣改組勢在必行，但改組幅度多大？哪些閣員必須下台？各方意見明顯不同。然而，更值得注意的是，如果賴政府進行內閣大幅改組，但朝野對抗基調不變，賴總統的聲望恐怕仍難挽回。

賴清德上任至今將近十五個月，最新民意顯示，二十歲以上台灣人中，三成三贊同賴清德處理國家大事的方式，五成四不贊同；和上月相比，「總統職務表現贊同率」下滑九點六個百分點，「總統職務表現不贊同率」則上升九點九個百分點；如果加上七月下跌的五點八個百分點，顯示在兩個月內賴清德的支持者流失了超過三百萬。與去年五月相較，當時贊同賴總統處理國家大事方式者有五成八，不贊同者僅二成五。換句話說，在短短四百五十天內，賴清德的支持者減少四百八十七萬，而反對者增加五百六十五萬。

同樣的，最新民意顯示，二十歲以上台灣人中，三成二滿意卓榮泰整體施政表現，近五成五不滿意，不僅創下一年多以來內閣滿意度最低、不滿意度最高的紀錄，而且不滿意度高於滿意度二十二點三個百分點，也幾乎是歷史新高。

按照學者游盈隆的分析，除了大罷免挫敗之外，可能傷害總統聲望的因素有六項特別顯著，包括美國對台百分之二十關稅；南部水災後續處理失當；卓榮泰內閣連五個月施政表現紅字、普發一萬元及閣員風波等爭議；對美外交出現挫折；柯文哲司法案件爭議；始終無法解決與在野黨合作的問題等等。顯而易見，除了司法之外，其餘都與行政院有關。卓榮泰內閣的整體表現和若干閣員的離譜作為，不僅造成許多民眾對政府的反感，也拖累了賴清德的形象與聲望。

在這樣的狀況下，內閣全面改組，閣揆立刻換人，當然是最快、也最能立竿見影的辦法。如此既可展現民進黨為施政不力負責任的態度，也能顯示賴清德勵精圖治的決心，更有助於迅速消弭民眾的不滿情緒。

然而，從目前種種跡象看來，卓榮泰似乎穩如泰山。最近一家綠媒就獨家報導「卓榮泰獲得賴清德留任」，原因是雖然民意對賴清德、卓榮泰施政不滿，但對該怎麼調整步伐，民進黨上上下下都很清楚，「會按照政治上的軸線處理，不會只依據當前的民意現象草莽應對」。換言之，內閣只會局部改組，最多換下一些頻頻失言、風波不斷、跟民進黨配合不佳的閣員；至於應該為內閣施政負責的卓榮泰，依舊會擔任閣揆。

這樣的安排或許符合賴清德穩定人事為重的盤算，卻很難讓人一新耳目，更無法去除民眾對卓榮泰的疑慮。一年多以來，卓榮泰是歷任行政院長中提出覆議最多的人；在他任內，朝野關係不斷惡化，只有對抗而沒有合作。對於在野黨提出有利於人民福祉的法案，例如普發一萬元的政策，他極力推拖阻擋；對於嚴重影響民眾生計的水災，卻又緩慢處置。這已經不只是能力的問題，而是根本就不具備閣揆的條件與擔當。

耐人尋味的是，目前傳出潘孟安、鄭麗君、顧立雄、林佳龍都是閣揆熱門人選，甚至還有陳建仁可能重做馮婦的風聲。事實上，縱使真的閣揆換人、進行改組，只要朝野對抗基調不變，柯建銘續任立院黨團總召，朝野關係能改善嗎？