蚊子館劇增、施工忽視生態？財劃法修過將影響哪些環境政策？民團憂「2025環境浩劫元年」

更新於 2024年12月26日08:44 • 發布於 2024年12月26日08:44 • 環境資訊中心記者李蘇竣、陳昭宏、袁慧妍報導

立法院於20日三讀通過《財政收支劃分法》修正案，財政部預估，中央政府將釋出3700多億元給地方政府。環境部、農業部等中央部會近日均對外說明，財劃法修正後對中央施政影響。除了各界關注的國防、社福領域，在環境相關議題如淨零目標、防洪治水、農業發展等都將出現變數。

公民監督國會聯盟執行長張宏林直言，這每年3000多億費用會啟動台灣環境破壞的起點，2025年將是「環境浩劫元年」。

12月20日立法院三讀通過財劃法修正案，中央須再增加釋出財源3753億元，占整體歲入9%，連同一般性補助款2501億元，占6%，二者合共占15%。圖片擷取自主計總處簡報

蚊子館劇增？施工忽視生態？地方議會監督能力堪憂

張宏林表示，《財劃法》修正後，地方政府最快可在明年獲得數百億元經費，「按照過往經驗一定會大興土木」，蚊子館、海岸水泥化、河面加蓋、山林重整、道路拓寬等無意義的建設常為了消化預算，2025年將淪為「台灣環境浩劫元年」。

而且，未來每年地方政府都會拿到龐大經費，張宏林表示，「地方的財務透明程度與議會的財務監督，比起中央是更糟糕的。」公督盟曾協助監督地方議會就發現，許多地方議會的預算監督能力嚴重不足。

2022年苗栗縣政府在沙河溪進行橋樑改建及河川整治工程，環保團體揭露，台灣特有種「飯島氏銀鮈」棲地遭到破壞、生態檢核淪為口號。資料照。攝影：孫文臨

現行法規中，地方的公共工程如受中央補助逾半，須依法辦理生態檢核。財劃法通過後，當地方政府經費更多，不向中央申請補助，會不會不再做生態檢核，造成生態災難？

生態專業技術服務商業同業公會理事長黃于玻表示，這視乎地方政府有多重視生態環境，據他觀察，比較先進的縣市基本上不太需要中央補助，如台北市，需要擔憂的是較窮的縣市恐怕會以拿到錢為主，「想要把錢（拿到）越多越好」。他認為民間可以給壓力，推動縣市訂定自治條例或行政指令，所有公共工程必須做生態檢核，以符合公共利益。

「你只要拿納稅義務人的錢去做工程，你應該要執行生態檢核。他們（縣市政府）本身都要做一些勞工安全、衛生、交通維持（要求），所以只是說把照顧環境這件事情也成為工程一部分，這樣就可以減少一些我們擔憂的事情。」黃于玻說。

修法後，地方沒理由再「喊窮」

財劃法通過後，也引來民間對於環境議題責任分屬的擔憂。地球公民基金會執行長王敏玲指出，很多環團在地方上推動空污議題，回過頭來還是得要求環境部輔導改善和建立制度，才能有效解決問題。「未來中央的錢砍掉，以後要求誰處理？」

王敏玲舉例，北高雄的大社、仁武工業區和南高雄的林園、臨海工業區，主管機關為經濟部，連結不同園區的地下管線應由經濟部確保安全，現況卻多靠地方自治條例，並無法妥善管理。「原本的治理已經不太好，以後會不會更糟糕？」

張宏林也指出，中央許多重要預算都有明確額度保障，如《教育基本法》訂出教育預算不得低於歲入23%，社福、國防也有相關規定，但環保、生態保育等邊緣議題則無。許多生態保育工作需要中央層級調動資源，中央一旦失去經費，相關工作等同停擺。

環境法律人秘書長郭鴻儀指出，地方政府常常「喊窮」而不作為，說明台灣社會習慣凡事交由中央處理。然而，環境保護屬於地方自治事項，地方政府卻礙於缺錢、缺資源，環境稽查常受到限制。《財劃法》修法之後，責任回歸地方，地方政府恐怕不能再以預算不足為藉口。

環團憂地方預算無法善用責任分屬有疑慮

花蓮縣長徐榛蔚昨（26日）稱，《財劃法》讓花蓮增加150億財源，將舉行論壇邀縣民討論預算。地球公民基金會副執行長黃靖庭表示期待開啟對話機會，但認為有一定門檻，地方政府則普遍缺乏與民眾溝通的技術，建議地方公務員「把討論的品質和經驗練起來」，帶領民眾對預算進行公開理性的對話。

黃靖庭舉例，過去花東曾有國發會補助「10年400億」預算，當時縣府提出的都是缺乏外部利益的大型開發案，缺乏小型基礎工程，如花蓮污水、網路、社福的改善，所幸那些不合理的大型開發案後來有被中央擋下。

黃靖庭表示，財劃法通過後，地方每年有150億元可自由運用，若缺乏中央部會把關，「對我們來說就是很危險，因為我們（地球公民）以前常常覺得是在狗吠火車」。

《財劃法》修法後影響哪些現有政策或補貼？中央各部會一次看

環境部：淨零目標或將調整裸露垃圾處理慢下來

根據中央社報導，環境部長彭啟明昨（24）日出席活動時指出，環境部預算約半數分配給地方，「對環境部的衝擊會非常大」。

彭啟明表示，環境部將因財劃法修法短少20億元，預期將衝擊廢棄物處理及淨零目標，例如環境部給地方的電動公車營運補助、石棉屋瓦清運補助等可能受到影響。裸露垃圾通常靠環境部協調及補助地方處理，原訂2年內完成的裸露垃圾處理可能因此慢下來。

此外，環境部預計在30日公布2030年減碳目標，目前各部會正盤點「減碳旗艦計畫」，財劃法修法可能讓各部會計畫出現變數，影響淨零工作，目前正評估減碳目標是否可能要因此調整。

環境部長彭啟明上任後多次視察台灣各地垃圾山情形。圖片來源：彭啟明臉書粉絲專頁

農業部：修法估減少250億影響農業發展與農民權利

農業方面，農業部部長陳駿季稱，中央經費減少，涉及農業部範疇包括公糧收購、綠色環境給付、農業天然災害救助、治山防災、農田水利永續發展等，初步估計減少約250億元。

「這一次的財政收支劃分法的修正，對於農業後續的施政影響，也影響到我們農業的發展跟農民的權利，是我們農業部非常擔憂的。」陳駿季說。

生產端的農業用電、肥料等補助，以及農民職業災害保險、農水路灌區與非灌區整體規劃，會減少經費；根據各地農作物生產去建置的全國冷鏈物流網絡都將受影響。另外，治山防洪的經費被削減，會影響土石流監測及大規模崩塌地的監測預警等防治工作。此外，上（11）月台灣才剛獲世界動物衛生組織認可為非洲豬瘟非疫區，陳駿季稱這是跨部會、跨縣市完成的邊境防範結果，但未來亦會衝擊這種透過中央主導而執行的各項農業作為。