尼斯海洋大會倒數中 四大觀察重點認識UNOC3

海洋覆蓋了地球七成面積，全球1/3的人仰賴海洋維生，但氣候變遷、海洋污染等多重威脅，正讓海洋陷入前所未有的危機。據估計，全球六成的海洋生態系統已遭到破壞、退化且難以復原，到2100年，甚至有過半的海洋物種將面臨滅絕風險。

在海洋健康急遽惡化之際，第三屆聯合國海洋大會（UN Ocean Conference，UNOC）將於6月9日登場，世界各國將齊聚一堂尋求解方。本篇整理了四大重點，掌握今年會議的焦點議題與動向。

一、聯合國海洋大會從何而來？

2015年聯合國通過「2030年永續發展目標」（SDGs），將海洋議題單獨列為一項全球目標。為了不讓保護海洋淪為口號，聯合國於兩年後舉行了首屆聯合國海洋會議，並訂定每三年舉行一次，邀集國家元首、專家、民間團體、企業等，集思廣益討論全球承諾與行動計畫，是全球海洋保護的重要盛會。

儘管UNOC起步較晚，且非聯合國締約方會議層級，並尚未設有秘書處，但是目前聯合國內少數聚焦在「海洋保護與永續利用」的最高級別多邊會議。

二、今年會議在哪裡舉辦？

第三屆聯合國海洋大會（UNOC3）將在2025年6月9日至13日於法國南部城市尼斯登場，由法國與哥斯大黎加共同主辦。

尼斯是蔚藍海岸大城，位處受氣候變遷影響最為劇烈的地中海沿岸地區。近年隨著海平面上升、海岸侵蝕等多重氣候挑戰，自19世紀末以來，蔚藍海岸著名的「袖珍型」海灘面積已流失了一半以上，不僅衝擊當地生物多樣性與觀光發展，也為城市帶來更大威脅。

三、今年會議目標是什麼？

今年會議主題為「加速行動、動員保育與永續利用海洋」（Accelerating action and mobilizing all actors to conserve and sustainably use the ocean）。

會議在聯合國海洋十年（2021～2030）的行動架構下舉辦，今年各國政府將提出國家立場，交予大會的十個行動小組，並做出各種承諾。會議還將發表一份聯合宣言，並將這些自願性承諾寫入「尼斯海洋行動計劃」（Nice Ocean Action Plan）。此外，還有各種邊會活動，除了在正式場地的藍區舉辦，面對大眾開放的綠區也有各式活動。

四、這次會議有哪些值得關注的地方？

1. 邁向首屆「海洋COP」

全球近2/3的海洋是公海，不隸屬任何國家，也無「法」可管，讓公海海洋保育面臨重重阻礙。2023年聯合國依照《海洋法公約》（UNCLOS）通過了「國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保育與永續利用協定」（Biodiversity Beyond National Jurisdiction，BBNJ協定），這項談判歷經近20年才塵埃落定，彌補了現行國際法規在公海、深海的空白。

目前已有115個國家簽署BBNJ協定，接下來還需經過至少60個簽署國的國家程序批准，120天後協定才能正式生效。

今年會議是在BBNJ簽署後首次召開的海洋會議，隨著簽署期限即將在2025年9月20日截止，眾人無不寄予厚望。一旦生效，聯合國秘書長須在一年內召開締約方大會（Conference of Parties），因此今年會議也被視為首屆海洋COP（Ocean COP）的前哨站。

主辦國法國起初設定，要在會前至少讓60國完成國內程序。然而截至會議前一周，只湊齊門檻近1/2的國家（28個）。最新消息是，歐盟在上（5）月28日正式完成批准，成為目前簽署國中規模最大的聯合批准行動。儘管象徵性意義十足，但混合協定（mixed agreement）仍須成員國個別完成批准，才能正式對歐盟生效。

2. 「名不符實」的海洋保護區

2022年，聯合國生物多樣性大會達成了「30x30」的歷史性協議，要在2030年前保護30%的陸地和海洋。根據聯合國統計，全球有逾1.8萬個海洋保護區，約涵蓋了8%的海域，然而《Earth.org》指出，具有實質保護效果的僅有2.8%。今年會議的目標是將保護區增加至12～15%，以強化海洋保護行動。

同時，仍需面對海洋保護區「名不符實」的爭議。法國國家科學研究中心（CNRS）指出，多個非政府組織聯合抗議，法國竟然放任在海洋保護區的底拖網捕撈行為。專家強調，真正有效的保護區應該要禁止一切的破壞性行為，「100%保護，無一例外」。

3. 珊瑚白化告急，保育資金遠遠不足

珊瑚礁是全球1/4海洋生物的家園，更有超過十億人賴以維生。全球正在經歷第四次大規模珊瑚白化，國際珊瑚礁倡議組織（ICRI）指出，全球已有84%的珊瑚礁出現白化現象。聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）也預測，如果氣溫平均升溫2°C，熱帶珊瑚生態系將會是第一個消失在地球上的生態系。

全球珊瑚礁基金 （Global Fund for Coral Reefs，GFCR）的資金募集計畫強調公私合力保育脆弱的珊瑚礁系統。該基金目標在2030年前籌集到30億美元，更計畫在UNOC3到來前，額外募集1.5億美元，以推動珊瑚礁保護計畫。

4. 其他關鍵議題

在8月「全球塑膠公約」恢復談判前，海洋塑膠污染將是會議的關鍵話題。此外，備受爭議的深海採礦議題也可能被提上檯面，特別是國際海底管理局（ISA）計劃在大會結束後不久舉行會議。於《巴黎協定》簽署十周年之際，各界也致力在今年稍晚舉行的氣候大會（COP30）之前提早布局，在氣候戰場上爭取更多海洋永續行動的支持。

台灣雖然並非聯合國締約方，但作為四面環海的島國，海洋文化與我們的關係密不可分。《環境資訊中心》今年將前往法國尼斯，直擊聯合國海洋大會現場，以掌握最新的海洋議題，敬請關注系列報導。

參考資料

- 法國國家科學研究中心（2025年4月16日），SOS Ocean: an alert for the oceans in the run-up to UNOC

- Earth.org（2024年10月17日），Just 2.8% of the World’s Ocean Is 'Effectively' Protected: Report

- 國際珊瑚礁倡議（2025年4月23日），84% of the world’s coral reefs impacted in the most intense global coral bleaching event ever

- UNDP MPTF（2024年10月30日），CBD COP16: Urgent Funding Call to Combat Coral Reef Extinction

- UNDGC, Facts Figures

- UN, Ocean Action panel 1

- 大堡礁基金會（2025年1月20日），Why we need coral reefs

- 美聯社（2025年5月28日），World's nations to gather in France to tackle what UN says is a global emergency in the oceans

- 哥白尼氣候變遷服務（2025年5月26日），Strengthening Coastal Resilience: Insights from France and Costa Rica leading to UNOC3

- 歐盟執委會（2025年5月28日），EU leads global efforts to protect high seas biodiversity with landmark Treaty ratification - European Commission

- SEI（2025年5月28日），QA: What to know about the UN Ocean Conference 2025

※ 本篇為環境資訊中心國際實習計畫的一部分，美國老道明大學（Old Dominion University）實習生Dawson Piper協助本專題籌劃。