【TNL圖表】《財劃法》釋出的財源哪裡來？真的會衝擊2025年中央政府預算嗎？
2024年12月20日，立法院三讀通過25年未修的《財政收支劃分法》（以下簡稱《財劃法》）修正案，大幅增加中央對地方的財政挹注。財政部初步預估中央政府將會釋出約3753億的財源，可能衝擊原定在國防、民生與地方財政等多樣施政措施的經費規劃。
《財劃法》新法上路後，中央政府多釋出的財源從哪邊來？又會影響哪些政策？對總預算案有影響嗎？透過幾個關鍵問題，讓我們一起來了解。
中央政府及地方政府收入怎麼來？
根據財政部統計資料指出，一個國家最主要的收入，以民眾繳交的稅收為主，通常佔整體收入來源的8成，其中又可以分成國稅與地方稅兩大分類。中央政府可支用的稅收，包含所得稅、遺產及贈與稅或營業稅等屬於國稅；地方稅指的則是地方政府可支用的稅收，包括直轄市及縣（市）稅，共有8種，其中包含地價稅、土地增值稅等。
而《財劃法》即是規定全國收入如何分配給中央、直轄市、縣市和鄉鎮及縣轄市等各級政府的法律。但在野黨立委認為現階段分配公式不均，因此提出修正案，欲重新調整垂直分配與水平分配權重與公式，最終在12月21日通過國民黨再修正動議版本。
從下圖中修法後版本的比較可以看到，新通過的《財劃法》修正案在政府收入垂直分配上，將原訂分配40%的營業稅到給予地方的一般統籌分配款，大幅提升到100%，同時也微幅提升所得稅分配比例至11%，換言之，原本屬於國稅、將納入中央政府收入的60％營業稅收，將會挹注到分配給地方政府的統籌分配稅款中。
以2025年（114年度）總預算歲入來源規劃來看，今年度稅收佔政府收入近9成，其中除了所得稅貢獻約6成3的稅收外，也有13.8%的稅收來自於營業稅。若按照《財劃法》修正通過的垂直分配公式，就會納入統籌分配稅款的大餅中。
根據歷年財政部統計資料，可以發現近年台灣政府歲入金額逐年攀升，其中稅收金額在2023年創下2.488兆的歷史紀錄。按照預算書規劃，2025年可再突破2023年紀錄，但財劃法的調整，將減少中央來自營業稅的收入佔比，可能直接衝擊中央的稅課收入。
新法上路會衝擊現有政策？
行政院主計總處主計長陳淑姿在行政院記者會上表示，《財劃法》修正案三讀通過後，包括國防經費、撥補勞保基金、中央擴大租金補貼及興辦社宅專案計畫、少子女化對策等計畫都會受到影響。
但在野立委曾主張，有許多政策或計劃屬法律義務支出，代表即使政府收入減少，也不能刪減這些項目的經費。
根據立法院預算中心2014年的報告，法律義務支出總共分為10大項，其中包含人事費、債務支出、社會保險補助、社會福利津貼及補助、軍公教人員優惠存款利息補貼、對財團法人及政黨之補助、對公私立學校等教育經費補助、增撥補基金、對地方政府之補助及減稅損失補貼暨其他等。
根據《公視新聞網》報導，2025年總預算書中的支出項目，有1兆8143億元為「法定義務支出」，佔比約55%；另外1兆3182億元則歸類為「非法定義務支出」，約佔40%，因此如果中央政府收入減少，最有可能受到衝擊的項目，便會是這些非法定義務支出的項目。
例如內政部2022年開始推動的300億元中央擴大租金補貼專案計畫，因為屬於延續性計畫，需分多年及多個項目實施，因此每年經費與項目皆會依據實際需求調整，原本中央政府投注的經費就有可能受到三讀通過後的《財劃法》影響。
學界憂心潛在影響、民眾發起罷免藍委
雖然《財劃法》2024年底已修正通過，但國民黨團函請暫緩由總統公布，至今尚未生效，而近期也陸續有不同領域專家與學者發起連署、呼籲法案暫緩上路。
橫跨自然科學、工程技術、生醫農業及人文社會科學等不同領域的學術團體日前也發起連署，並在聲明中表示，貿然實施《財劃法》修正案，可能導致科技預算削減至低於十年前的水準，將會嚴重衝擊基礎研究與高階人才培育的健全發展。
除此之外，民眾因不滿藍白立委通過包含《財劃法》等3法，也在各地發起罷免連署。由台灣公民陣線、台灣經濟民主連合所發起「濫權立委究責會」，在全台各地發起短講活動，呼籲民眾加入罷免連署活動。
資料來源：財政部統計處、行政院主計總處
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