聯合國海洋大會開幕 法國總統馬克宏：《公海條約》篤定生效

第三屆聯合國海洋會議（UNOC3）9日在法國南部的尼斯登場，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）宣布，《公海條約》（High Seas Treaty）完成核准程序的國家已達50國，加上承諾的國家，條約生效「已成定局」。這將是第一個保護公海生物多樣性，且具法律約束力的全球性條約。

海洋仍有塑膠污染、深海採礦等問題尚未解決，美國擴大貿易壁壘，也讓多邊合作蒙上陰影。此外，主辦國法國因未能禁止底拖網被批決心與行動力不足。

公海保育最後一哩路

聯合國海洋會議三年舉辦一次，是聯合國海洋保護與永續利用的最高級別多邊會議，今年由法國和哥斯大黎加共同主辦，約60國領袖與會。除了討論非法捕撈、塑膠污染、深海採礦等議題，今年最重要任務就是讓《公海條約》生效。

全球2/3的海洋是公海，因不屬於任何國家，無法可管，至今僅1%的公海受到保護。聯合國在2023年通過保護公海生物多樣性的BBNJ協定，但依規定，須至少60國完成國內法律程序，《公海條約》才能正式生效。

「就在最後幾小時，完成批准程序的國家已經增至50國，另有15國已正式承諾會加入」。馬克宏說完後，眾人立即鼓掌歡呼。他說，這代表政治協議已經達標，我們現在能說：「《公海條約》已成定局（It's a done deal）」。

深海、格陵蘭、南極都不賣

美國未出席海洋會議，總統川普日前簽下行政命令，要在公海推動深海採礦。聯合國旗下的「國際海床管理委員會」（International Seabed Authority）將於7月召開會議，討論全球採礦規範。

在會議開幕上，聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）嚴格譴責，「深海不能成為蠻荒西部」，並要求各國要大膽承諾保護生物多樣性。「格陵蘭不能被取走、南極和公海也不出售。」馬克宏強調。

今年氣候大會（COP30）主辦國巴西的總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）也出席，呼籲在海洋事務上恢復多邊合作。英國宣布，政府正提案在41個海洋保護區實施底拖網禁令，讓禁令範圍將從目前的1.8萬平方公里增至4.8萬平方公里。法國則因未能宣布在保護區「禁止」底拖網而飽受批評，僅表示會在部分區域加以「限制」。

說一口好承諾 公民抗議「漂藍」

開幕第一天，大會的安全措施非常嚴格，場外排起長長人龍，已取得證件的參加者仍需排隊拿取數量有限的通行證。有人抵著烈日排隊兩小時，只求一證在手，更有人抱怨大會安排非常混亂，「我都不知道還有多少通行證要取。」幸好隔日情況已有改善。

大會開始前兩天，公民團體即展開一連串行動訴求。8日的NGO周邊會議邀請知名反捕鯨人士華森（Paul Watson）上台演講。7日傍晚，環團Seas At Risk發起遊行，近千位民眾和環團代表參與要求保育海洋、儘速通過公海條約。

來自阿根廷的音樂工作者Agustina Cicchetti帶著5歲兒子到來。兒子在紙上塗上厚厚的紅色，說因為海洋正在改變、不再是藍色。現場也有人穿著鯊魚裝高舉著「別再吃魚翅湯了」的中文布條。

聯合國在海洋保護的進程上看似積極，但實際作為卻大打折扣，抗議人士高舉反對「漂藍」（Bluewashing），指國家或組織表面參與聯合國倡議（聯合國標誌代表色為藍色），實際做的卻是另一套。

海洋倡議組織Oceana批法國未能藉著主辦的機會禁止底拖網。綠色和平稱聯合國在阻止海底採礦到塑膠污染上都缺乏行動，並批法國為了報復該組織揭露海洋保護區的問題，刻意不讓極地曙光號（Arctic Sunrise）進入尼斯港、也無法參與海上遊行。

參考資料

- FRANCE24（2025年6月9日），Deep seas, Greenland, Antarctica ‘not for sale’, Macron tells UN oceans summit

- 衛報（2025年6月9日），World must move from ‘plunder to protection’ to save oceans, UN chief warns

- 路透（2025年6月9日），Oceans protection treaty could take effect from January, Macron says

- politico（2025年6月9日），Macron: Greenland is not up for grabs (nor is Antarctica)

- 衛報 (2025年6月8日)，Campaigners hail plan to ban bottom trawling in half of England’s protected seas