烏克蘭的 Diia 不只報稅，還能回報敵軍位置——烏如何變身世上數位化最高國之一？
在戰火頻仍、資源極度匱乏的背景下，烏克蘭卻逆勢而上，打造出全球最先進的數位政府應用之一：Diia。
Diia 烏克蘭語中意為「行動」，自 2019 年數位轉型部副部長 Bornyakov 開始管理其轉型以來，即使面臨戰爭考驗，仍持續發展壯大。它將駕照、報稅、財產登記、婚姻申請等 40 項公共服務與 30 份官方文件集中於單一行動平台，並串接 130 項網路服務，使用者人數已突破 2,270 萬。
Diia 的成功不僅是戰時數位韌性的縮影，也可能重新定義未來數位政府的運作標準。
烏克蘭數位奇蹟：戰火中誕生全球最智慧政府 App
Diia 的成功絕非偶然，其根基早在戰爭爆發前便已奠定。
從 2019 年起，烏克蘭數位轉型部即開始推動整合式數位平台 Diia。這項前瞻性布局，讓 Diia 在戰爭爆發後，反而得以加速發展，迅速推出報修戰損、回報俄軍動態等一系列針對戰爭的專屬功能。這種快速應變的關鍵，在於烏克蘭早已建構完成的資料交換平台。該平台能讓跨部門資訊自動串接，避免民眾重複輸入相同資料，大大提升了服務效率和靈活性。
倫敦大學學院數位政府副教授 David Eaves 研究也指出，烏克蘭成功的秘訣在於應用程式開發前的扎實基礎工作。他分析，烏克蘭使用了類似愛沙尼亞的軟體，建立了一個高效的資料交換平台，極大地方便了政府部門和組織之間的數據流通。Diia 應用程式正是在這個強大的數據交換基礎上建構起來的。Eaves 教授解釋：
「如果你能靈活地移動數據，那麼構建新服務就會變得容易得多，因為你不用一遍又一遍地向公民詢問同樣的信息，而是只需請求他們允許你訪問這些信息即可。」
因此，使用者在申請福利時，無需重複輸入地址、出生地、婚姻狀況，政府也能根據稅務記錄來核對收入，這不僅減輕了行政負擔，也意味著政府無需重新設計系統來收集、儲存和處理這些資訊。
戰火加速數位化，Diia 靈活應變
戰爭的緊迫性也成為數位轉型的催化劑。
Eaves 教授表示，戰時的環境迫使政府放下繁文縟節，以「服務優先」為導向重新設計行政流程，轉向快速、集中、數據驅動的數位治理模式。這種轉變使得烏克蘭在政府服務數位化領域躍居領先地位。
數位轉型不只是打造漂亮的介面，更重要的是建構穩定且可交換的資料骨幹。Diia 的成功正是來自於其能夠靈活調用跨部門資訊，讓新服務快速上線，大幅減少了重複驗證與紙本申請的摩擦成本。這種靈活性讓烏克蘭得以快速增加新服務以應對戰爭挑戰。
Bornyakov 說，Diia 實際上推出至少 15 種與戰爭相關的不同服務，例如用戶可透過應用程式申請戰爭損害賠償（eRecovery），或報告俄羅斯軍隊的位置，以及流離失所者補助、申辦戰爭公債購買等；而且這些服務上線速度極快，部分在開戰數週內就完成。
成本與人才優勢：擁工程師大軍打造 Diia
烏克蘭之所以能在數位政府領域取得如此成就，也得益於其紮實的軟體底子和強大的成本控制優勢。
烏克蘭長期以來都是全球 IT 外包的重鎮，擁有近 30 萬名工程師，為其數位化發展提供了充沛的人才資源。
相較於歐美國家，Diia 的開發成本估計僅約 500 至 1,000 萬美元。Diia 專案負責人於 2023 年專訪中表示，Diia 主要由兩個團隊組成：數位轉型部團隊與 Diia 國營企業團隊，總人數「不到 100 人」——在英國光是僱用軟體開發人員就得花掉五到十倍的成本；這讓烏克蘭政府能用相對較少的預算，開發出高效能的數位系統，也充分展現了新興國家在數位轉型上的潛力與競爭力。
Diia 不僅支援繳稅、結婚申請等基本服務，還能讓公民參與如歐洲歌唱大賽的公投投票，展現數位參與的多元可能性。Bornyakov 認為，烏克蘭的用戶規模和系統彈性已經超越了以數位政府聞名的愛沙尼亞，他甚至大膽表示：
「我還沒看到有哪個國家做得比我們更好，也許除了沙烏地阿拉伯，這既與用戶數量有關，也與方法有關。」
AI 驅動下一波數位政府升級引擎
烏克蘭政府的數位化步伐並未止步。他們正著手開發 AI 輔助平台，希望在未來能透過語意理解與引導式對話，協助公民完成複雜的服務程序，甚至重新定義「互動式政府」的新型態。AI 的導入，將使政府服務更加智慧化、個人化，進一步提升公民體驗。
烏克蘭的經驗證明，即使是中小規模國家，也能在數位政府領域躍居領導者地位。關鍵在於擁有正確的資料架構、扎實的工程文化，以及明確的應用策略。這也顯示，危機不一定是阻力，反而能成為推動數位轉型與創新的強大催化劑。
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＊本文開放合作夥伴轉載，參考資料：《BBC》、《ain》、Diia，圖片來源：Diia
（責任編輯：鄒家彥）
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