英日深化「準同盟」關係 日經:台海若開戰英國仍先顧北約
首度停靠日本東京港的英國航空母艦「威爾斯親王號」將於9月2日離開,此罕見舉動被視為深化日英「準同盟」關係的重要象徵。與此同時,在台海危機加劇的背景下,這種非正式關係是否在戰時能轉化為並肩作戰的盟友,成為各界關注焦點。然而,由於英國受制於「北約優先」戰略與俄烏戰爭壓力,再加上不願過度刺激北京,使英國對台海局勢的介入持保留態度。
英國海軍航空母艦「威爾斯親王號」(HMS Prince of Wales 舷號R09)8月12日泊靠日本神奈川縣的美軍橫須賀基地後,於8月28日泊靠東京港的東京國際郵輪碼頭,預計在9月2日離開。這是自二戰後英國航艦首度泊靠東京港,也是繼2021年「伊莉莎白女王號」後,英國航母第2次停靠日本港口。此行目的在於深化日英準同盟(quasi-alliance)關係。日經亞洲9月1日報導,英國國防大臣希利(John Healey)8月29日在該航母上表示,「我們兩國正處於防務合作的黃金時代。」
他所指的是近期英日兩國的合作,包括與義大利共同開發新型戰機、還有英日航母在8月進行「跨甲板作業」(cross-decking),讓F-35戰機與「梅林」(Merlin)反潛直升機在盟軍艦艇上起降;以及日本驅逐艦以「集體自衛」名義護航「威爾斯親王號」。2023年,兩國還簽署了「相互准入協定」(Reciprocal Access Agreement, RAA),讓雙方軍隊能更方便地在對方領土進行演訓與救援行動。
如今,英國將國內2艘航母之一派往日本,反映英國在2021年採取「向印太傾斜」的政策。英國第一海務大臣兼英國皇家海軍司令(First Sea Lord)詹金斯上將(Gen. Gwyn Jenkins)表態,他打算在4年後的下一次訪問時,帶來更具戰力的航母打擊群。「在這個十年結束前,我必須擁有一支能實際作戰的混合航母艦載機編隊。」這裡所指的是結合載人戰鬥機、自主協作平台和無人機的混合力量。日本防衛大臣中谷元隨後回應表示,「對日本而言,英國一直是作為一個積極與其他國家交流的海洋國家的榜樣。」
英國皇家三軍聯合國防研究所(Royal United Services Institute)資深研究員謝特勒–瓊斯(Philip Shetler-Jones)表示,雖然英國海軍在日本沒有永久基地,但在亞太地區常態部署了2艘近海巡邏艦「史佩號」(HMS Spey)與「添馬號」(HMS Tamar),並依靠新加坡三巴旺(Sembawang)海軍基地的後勤設施,以及與其他簽署「相互准入協定」的國家提供支援。英國也將從2027年起,依照「澳英美三方安全夥伴關係」(AUKUS)協議,開始輪流部署潛艦。
台海危機陰影籠罩 英日「準同盟」關係能否走向戰時合作
雙邊的安全關係有時被稱為「準同盟」,這是一種非正式的安全安排。許多人心中的疑問是,這種和平時期的演訓合作,是否在戰時會有可能成為並肩作戰的同盟,之所以這個問題會被關注,主因是外界越來越擔心美國與中國會因為台灣問題而爆發直接衝突。英國前國安顧問塞德威(Mark Sedwill)在航母上的一場研討會中表示,「在這個地區,我們未來真正需要關注的引爆點,是台灣周邊可能發生的危機。」
英國皇家三軍聯合國防研究所(Royal United Services Institute)資深研究員謝特勒–瓊斯(Philip Shetler-Jones)表示,有一些因素限制了雙方關係發展成全面軍事同盟。其中,他提到英國要在「歐洲—大西洋」和「印太」這2個地區同時履行承諾的能力不足,尤其現在還看不見俄烏戰爭停火的跡象。此外,現任英國工黨政府也不願採取可能引發北京負面反應的行動。畢竟,英國的第3大貿易夥伴就是中國,僅次於歐盟和美國。
有消息指出,英國政府內部今年8月對於是否允許「威爾斯親王號」航母打擊群中的一艘護衛艦通過台灣海峽,以展現航行自由的議題,出現了意見分歧。國防大臣希利在研討會演講中重申英國的一貫立場,「北約優先,但也不僅止於北約」(NATO first but not NATO only)。這番話被視為提醒外界,對英國而言,大西洋與烏克蘭仍是壓倒性的首要任務。雖然英日最終會呈現何種合作形式仍不明朗,但將會有更多舉措來深化安全聯繫。希利表示,英國將首次在歐洲接待日本的F-15戰機部署。
美軍前將領:無人機成台海戰中很關鍵 歐洲將挺美制裁中國
退役美國海軍少將蒙哥馬利(Mark Montgomery)預測,若台海爆發衝突,國際社會將對中國實施經濟制裁,例如貿易禁運,「而歐洲將會是美國在這方面的重要盟友。」他續指,無人機和無人艇將在台灣海峽扮演關鍵角色;至於台灣東部,空軍和海軍這種傳統的軍事實力,將成為決定性的因素。
日本智庫「地經學研究所(Institute of Geoeconomics: IOG)」高級研究員、日本前防衛官員小木洋人(Hirohito Ogi)指出,雖然英日夥伴關係未必意味著英國會給予軍事承諾,但仍能透過提供「戰略縱深」(strategic depth)幫助日本。
日本是一個狹長的群島國家,面對俄羅斯、北韓和中國,處於這些國家飛彈的打擊範圍內。而英日義共同開發戰機,將讓英國戰機未來在日本及其周邊行動與維修更方便。在軍艦方面也能有類似安排,例如日本正計畫與澳洲共同研發護衛艦。小木弘人指出,日本的海軍艦艇未來有可能分散部署在夥伴國,例如澳洲,這將使敵方更難以鎖定並摧毀日本的海軍資產。