漁電共生為何變雙殺?養殖戶憤慨:規定說改就改、案場3年原地打轉…我們的努力一再被
撰文.今周刊編輯團隊
7月上旬,丹娜絲颱風重創南台灣,嘉南魚塭滿目瘡痍。順著台84線,穿過沿途被颳倒的「路障」,來到位於台南學甲的南瀛養殖生產協會。眼前15口魚塭的主人、協會理事長蔡阿玉滿面愁容,投入養殖30多年的她,早已見慣風浪,此刻讓她煎熬的,不是颱風攪局,而是一場比天災更不可測的「人為風暴」。颱風過境幾周前,農業部召開了一場閉門會議,將行之有年的漁電共生案場鋪排光電板規則推翻。一紙會議紀錄,讓「阿玉姊」手中正在跑行政流程、快走完最後一哩路的案場,極可能被迫退回重新設計,開工遙遙無期。2019年,政府關閉農地變更大門,換軌力推「漁電共生」,作為地面型光電的發展主力。阿玉姊起初對光電極力排斥,直到自己認真爬梳資料,研究光電板、基樁和設備,發現只要案場規畫得當,漁電可以共存互惠。
為了不被光電業者主導開發案,她帶著南瀛養殖協會漁民,自行規劃設計案場,挑選合適的光電業者合作,努力催生全台第一座由漁民主導的漁電共生案。原本,阿玉姐期待3年內作出示範案場,讓各地養殖協會參考新的漁電模式。諷刺的是,3年多來,因為法規不斷變動,地方審查無限上綱,她的案場至今仍被卡案,遲遲無法動工。「規定一改再改,完全漠視漁民的權益,我們這些努力配合綠能政策的人,過程多辛苦,案子到現在還被層層卡關,政府放我們自生自滅。」阿玉姐深嘆一口氣,參與漁電共生至今,她自覺漁民的努力,不斷被政府踐踏,「現在我們的處境是前方沒路,後方也無退路。」阿玉姊的憤慨與不平,不過是漁電共生政策推行5年來,眾多血淚故事的冰山一角。
在能源轉型政策下,政府訂出2025年太陽光電設置量達20GW的目標,其中漁電共生扛下4.4GW重責。然而截至2025年6月,總進度僅22.7%;政府劃出的2萬公頃漁電專區、4700公頃「先行區」,至今併網面積不到8%,只施作完成362公頃土地。政府勾勒的那張漁電美好藍圖,如今像是一場幻影。若將視角轉向各個縣市,會發現全台漁電案場,幾乎都面臨卡關困境。許多案件因農業單位審查過嚴,動輒延宕兩三年;即使併網後,仍面臨繁複的「養殖事實認定」查核。漁民被要求照養殖經營計劃書行事,不能隨意更換物種,不能任意停養,還得達到產量標準,「最近有漁民的太太生病,要求暫時停養幾個月,但我們卻不能放行。」業者兩手一攤無奈大嘆,現實難處就是政府不允許停養,為了不讓整座案場被撤照,即使不通情理,也只能硬著頭皮履行義務。
地方政府極盡所能刁難案件,是因光電弊案頻傳,基層公務員為求自保,乾脆不蓋章、不核准,導致行政審查停擺。一名外商業者氣憤說,台灣法令一直變動,農業單位不斷扯綠能後腿,「如果連主力發展的漁電都被堵死,到底還能做什麼?台灣政府若不想推光電,請明確告訴外資,不要叫業者來投資,又坑殺我們!」本應提升養殖產業、吸引青年返鄉的漁電政策,如今重重壓垮漁民與業者。政策方向不明確,中央、地方執行標準不一,讓原本有機會共存互惠的漁電共生,走向「雙輸」局面。如同一再被颱風與豪雨重創的嘉南漁村,國內綠能政策也在一次次重擊下搖搖欲墜,此刻台灣就像站在失序的十字路口,不知這台綠能大車將開往何方,需要掌舵的政府給出明確指引。
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