〈 全球探索 〉美陸戰略角力 台美關係大挫敗

■余元傑

美中（中國大陸）關稅談判休戰期才宣布再延九十天，美國總統川普對全球掀起的關稅戰，於台灣時間八月七日十二時起生效，正式開啟了全新的貿易競爭時代。

台灣處在美中Ｇ２的戰略角力下，兩岸關係凍結、台美關係倒退，內政失能，產業衝擊山雨欲來，國防支出大幅攀升，外交一籌莫展。隨著內外局勢的持續惡化，對台灣前景悲觀的氣圍，也愈來愈沉重。美中談判還在持續，明顯脫離了川普全球關稅戰框架，而是兩個強權的全面戰略競爭。中國大陸也是到目前為止，唯一能以實力和美國繼續周旋的對象。

賴政府蓋牌 恐衝擊綠營票倉

但是，川普關稅海嘯已經直撲台灣而來。疊加百分之二十稅率，高於貿易競爭對手日、韓的百分之十五，也比鄰近國家菲律賓、泰國、印尼、馬來西亞的百分十九要高出一個百分點。

換言之，台美關係過去標榜的島鏈地緣戰略、民主價值同盟因素，並沒有讓台灣在關稅談判中受到特別禮遇，反而在川普掀起的全球貿易新時代中，處於相對不利的地位。

但令人不解的是，台美談判過程卻被「蓋牌」。包括談判交易的細節、投資金額、採購內容、市場開放的程度與項目等，乃至於可能衝擊到南部縣綠營票倉的美國農產品進口問題，到目前仍以「保密」為由，秘而不宣。

川普已宣布，輸美半導體要課徵百分之百關稅，但在三大原則下，關稅可以是零，包含：企業已在美國設廠、正在建廠、有明確投資承諾。已在美設廠的台積電，看似暫時過關，但仍被要求再加碼投資外，更坐實了台灣高科技產業被迫外移的事實，台灣的「矽盾」還能撐多久？面對現實利益掛帥與交易型的川普政府，台灣沒有籌碼，這一關真的很難過，眼前正上演一幕幕割地賠款、被予取予求的凌遲劇碼；但賴政府卻對台美談判「蓋牌」，使得實際遭到衝擊的產業別、中下階層失業問題，目前外界卻只能霧裡看花，更談不上政府有什麼具體的產業補貼、轉型因應策略。

賴過境紐約遭拒絕 危險訊號

經濟看不到發展前景，外交也是一籌莫展。賴清德上任一年多來，未能踏上美國本土，最近傳出賴安排要從紐約過境訪問卻被拒絕，連美國前眾議長裴洛西都在臉書批評「這是一個危險訊號」，我方卻以「近期暫無海外訪問安排」回應，夫復何言。

台美關係是台灣外交的重中之重，過境外交行之有年並形成慣例。川普此番拒絕賴在紐約過境，無論是否基於美中談判、川普想要訪問北京等因素考量，對台灣都是一項重大外交挫敗。但賴政府卻直接否認有這項安排，除了鞏固其基本盤外，有何意義？

再者，賴政府上任以來接待的來訪的美方政要中，包括前白宮副國安顧問博明、前副總統彭斯、前國務卿蓬佩奧、國家民主基金會等，都是被川普點名厭惡、不對盤的人物、機構。曾任美國國務院資深顧問的惠頓八月五日撰文，直指台灣與川普漸行漸遠，實非無的放矢。

從台灣在川普關稅戰中居於劣勢，到台美關係變化，反映出賴政府根本不了解川普，或至少迄今仍無法接觸到川普執政核心。賴政府的外交人事布局，酬庸、派系考量當道，台美關係大挫敗，與外交系統長期培養的外交官未受重視、專業意見未能納入最後決策，應有密切關係！

處理台灣問題 大陸繞道華府

賴清德政府內外陷入困境，凍結中的兩岸關係並未因此而有轉圜跡象；中國大陸對台政策，除了針對個別事件做一般性的制式評論、回應外，並沒重大的政策轉變。

主要原因在於，自現任大陸外長王毅在擔任國台辦主任起，大陸已將台灣定位為美中關係互動中的核心利益與籌碼；簡言之，中國大陸已趨向選擇透過華盛頓處理台灣問題。因此，對於台灣政黨內鬥、選舉勝負，乃至於大罷免等，就沒有急切因應、隨之起舞的必要。

反而是台海局勢在對峙中愈趨嚴峻，值得高度關注。台灣的防衛安全，從過去「決戰於境外」，「殲敵於灘頭」，到現在已經到了在本島部署火山布雷車、為打城鎮戰做準備。

台灣的國防預算支出，從馬政府時期的三千多億，十年不到，已倍增至目前的六千多億，但台海防衛兵棋推演的假想敵情，已經從外海進逼到了內陸、城鎮戰；兵役年限，在馬政府兩岸大交流時期僅四個月，現在則已延長為一年。

台灣現在面臨外交一籌莫展，經濟遭逢關稅海嘯，台海危機步步進逼，內部也曝露執政失能、民主憲政體制趨於崩壞的困境。最近南部風災、雨災，政府救災失能就廣被詬病，已不待言。

動輒釋憲覆議 傷害憲政原理

台灣從陳水扁、馬英九到蔡英文執政期間，基本上都還尊重制度、法理，亦即國會多數通過的法案，除非有重大爭議，絕不輕易動釋憲、覆議，維持住法律基本的穩定性。

但是，賴政府、卓內閣上任一年多來，釋憲、覆議卻成了新常態。憲政上的羊腸小徑，竟成賴政府的康莊大道，在野又監督抗衡乏力，行政權恣意對抗國會多數，形成朝不朝、野不野的狀態。

政府動輒釋憲、覆議，對整個憲政體制的基本原理、權責分工傷害之大，也失去了法治國的實質意義。但這種對法治的不在乎，在主政者擔任台南市長時，長達二四六天不進議會、被監察院稱作憲政惡例，早已露出端倪。

大罷免二十五比零，是人民對當下內外局勢不滿、不安的民意反映，《美麗島電子報》近期民調顯示，對賴只有百分三十四點六滿意，百分之五十六點六不滿意，滿意度已低於當選時的四成得票率，但賴對大罷免還要再戰八二三。顯然，賴對目前的執政風格與路線，意志依舊堅定。

（嘉南藥理大學社會工作系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）