從「嚴防間諜」、「扣留護照」到「拒絕海歸」：中國擴大對公職人員與海外聯繫的管控

地球一瞬，世界各地正發生這些大小事。

註：本文為單一事件快訊報導，非深度文章

中國政府正全面加強對公職人員的出國管控，不只高官，就連基層教師、護理師與國營事業員工都被要求上交護照，個人出國旅遊亦需層層審批。當局強調此舉是為防間諜、反貪腐與節流，但措施蔓延範圍之廣，已波及毫無涉密背景的一般職員與求職者。

此外，中國當局也對曾有海外經歷者的人民升高警惕，甚至有企業領導人公開表示不願錄用留學歸國者。儘管中國政府對外宣傳仍強調開放姿態，實際政策卻呈現出更深層的封閉與不信任。

同樣的控制邏輯，也延伸到外籍人士與跨國企業，愈來愈多外商高管、國際顧問與學術交流人士面臨「出境禁令」（exit bans）。根據西班牙的非營利人權組織「保護衛士」（Safeguard Defenders）與《路透社》報導，近年來中國使用出境禁令的範圍與法律依據持續擴大，對象涵蓋從中國維權人士到外國商人，引發國際關注與投資者警覺。

「若無學校批准，出國旅遊可被解聘。」這句話不是針對高階幹部，而是出現在中國南方一所小學語文老師劉婷（Tina Liu，化名）的聘書合約中的條款。事後，這項規定更透過教師群組再次強調，學校表示「根據上級規定，教師需增強紀律意識，目前不允許海外度假」。

這並非個案。從幼稚園老師、醫院護理師、國營事業員工到政府外包承包商，全中國各地都有類似的通告與限制出現。許多人被要求繳交護照，有些城市甚至要求退休人員等候兩年才能取回。出國不論是旅遊、探親或交流，皆需層層審批，否則視為違紀。

擴大政治紀律，壓縮個人自由

中國政府表示，這些限制措施是為了「加強政治紀律與意識形態忠誠」。近日，《紐約時報》訪談了七位中國公職人員，包括一名音樂老師、一位護理師與一名文學教授，他們皆證實自己受到這些出境限制。有些人更被要求向單位申報私人社群帳號，或出城行蹤。部分地方政府甚至禁止公務員三人以上外出聚餐，這是在媒體曝光多起官員酒席酗酒後推出的新規。

但在所有限制中，當局對「海外聯繫」特別警戒。《人民日報》今年七月一篇報導指出：「民間外交之所以存在，是因為黨的領導」，強調外交與對外交流必須由黨主導。這說明，中國在鼓勵外國人來訪與吸引外資的同時，卻限制本國人離境與接觸外部世界。

如劉婷所說：「你要外國人來中國，推廣中國文化、振興經濟；但另一方面，你卻把我們困住，不讓我們看看世界？」

不僅中國人受限，出境禁令已成北京施壓外國人的一項工具。根據《路透社》報導分析中國最高法院資料，涉及「不得出境」的裁判案例自 2016 年至 2022 年間成長八倍。雖然多數為民事糾紛，但法律依據已逐漸擴展至模糊的「國安風險」與「間諜嫌疑」。

例如，今年一名新加坡籍的外籍主管，在美國風險評估控管公司 Mintz Group 擔任高層，據報在中國被限制出境。該公司辦公室此前遭中國警方突襲，五名中國員工被拘留。外界擔憂，盡職調查業務是否已觸犯中國擴張中的《反間諜法》。此案細節至今未公開，但在商界引發寒蟬效應。

「低敏感度職務」也受管制

歷來中國對高官或涉密單位人員的出境控管已行之有年，例如自 2003 年起，須事前報備並將名單提供邊境檢查。但在習近平時代，這項政策已蔓延至最基層的職位。

根據《紐約時報》報導，在浙江舟山的六個漁村，當地全職村幹部被要求上交護照；江西某地公衛機構也要求員工申報自 2018 年以來的出國紀錄。

一位來自河北省的王姓音樂老師表示，她原打算今夏前往馬來西亞陪同妹妹赴當地留學，但她的申請被校長駁回。浙江某醫院的護理師朱女士亦透露，若她想出國旅遊，須經過四層審批程序，讓她不敢提出。朱女士說：「如果有什麼機密，我們這些人會知道嗎？我們有什麼錢可以攜帶潛逃？」她認為政府誇大了一般公務員的風險。

根據人權組織「保護衛士」（Safeguard Defenders）2023 年報告估計，中國境內可能同時有數萬人被禁止出境，且不乏民眾僅因債務糾紛或家庭因素被列管。例如，根據一份中國司法報告，2016 至 2018 年間，有 3.4 萬人因欠債被禁止離境，比前一期上升 55%。

「不能見人，不能講話」的海外行為準則

即便通過審批、被准許出境，也不能輕鬆。內蒙古工業大學在出國通知中要求員工不得接受媒體訪問，不得與「外部人士」會面，若遇到「反華勢力」，須向駐外使館通報。員工回國後若未在一週內歸還護照，可能遭五年禁出國處罰。

這些規定實際上讓海外旅行變成風險高、流程繁瑣的行動，也讓不少人選擇放棄夢想。例如朱女士說，她多年來一直夢想去越南旅行，但面對嚴格限制，已決定作罷。

人事政策轉向，「海歸」背景變成劣勢

不只在職人員受限，招聘政策也在轉向排外。中國公務體系中最受追捧的「選調生」計畫，向來從頂尖高校中挑選未來領導人才。以往包括廣東在內的多個省份會列入海外名校，如今卻只列中國大學。截至目前，僅上海明確接受海歸生報名；遼寧省甚至規定，只要在海外居住超過六個月且「政治表現難以查核」，就不得報考。

此外，上海等地的警察局更規定，若申請人有配偶或近親移居海外，也會被視為錄用風險。

民間企業也懷疑「海歸」身份

中國國營與民營部門對「外國背景」的戒備不僅存在於政策層面，也滲透至企業文化。中國大型家電品牌格力電器董事長董明珠在今年公開表示，她傾向不錄用海外歸國者，因為他們「可能是間諜」。這番話在中國社群媒體上引起一片譁然，許多網友批評這種觀點會加劇對留學人才的歧視，也不利於中國的國際競爭力。

連《人民日報》都發表評論文章為海歸辯護，指出不應因敵意而放棄吸引國際人才。然而，這些聲音並未阻止越來越多用人單位對海歸保持距離。

社會壓力下的沉默接受

根據紐約時報報導，雖然這些受訪者對限制感到不滿，但無人表示打算辭職抗議。在當前經濟壓力與就業市場趨緊的情況下，穩定薪資成了多數人的首要考量。受訪者朱小姐坦言，自己年薪約 2.7 萬美元，高於當地平均薪資，這是她選擇忍受的最大原因之一。她說：「如果大家都不能出國，那也就無妨。至少我不是唯一被困住的。」

這句話道出現今中國社會的矛盾心情——

個體的不自由，往往在集體沉默中被合理化。

中國政府繼續推動「民族復興」、「文化自信」與「意識形態純潔化」，雖然對外仍宣稱開放，但內部政策顯示出的是一個更封閉、對外部世界更家防備的治理方式。在這樣的中國，想出國，不只是個人決定，而是需要經過層層審核的政治行為。

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參考資料：
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