南澳防兒童肥胖新政、公共交通禁登垃圾食物廣告！豆奶、米菓意外上榜

每天早餐店會看到的火腿三明治，竟成了廣告新法規第一個開除的目標物？2025年7月1日起，南澳（South Australia，澳洲聯邦的一州）為降低「兒童過胖症」的社會問題，衛生署正式禁止阿德萊德市的公車、路面電車及火車等公共交通工具張貼垃圾食物的廣告，包括過度加工的火腿肉品。據澳洲健康福利研究院（Australian Institute of Health and Welfare）的資料顯示，澳洲在經濟合作暨發展組織（OCED）國家當中，過重或過胖人口比例排名第10（64%）。

另外，澳洲統計局（Australian Bureau of Statistics）2022年的國家健康普查發現，5～17歲兒童及青少年有4分之1（27.7%）具過重或過胖的問題。兒童與青少年超重和肥胖是澳洲首要的公共健康難題，這群兒童有更高的機率變成肥胖的成人，並在年輕時罹患糖尿病、心血管疾病和骨關節炎等非傳染性疾病，最終波及未來國家整體的生產競爭力。

豆奶、米菓也中槍 健康食品竟被列入黑名單

巧克力、糖果、甜點、冰淇淋、汽水、洋芋片等等，都是一般人熟悉卻又難以抗拒的零食，禁止這種不健康食品和飲料的廣告有理，但是不能宣傳米菓和營養強化的豆奶，背後是什麼邏輯呢？首先，營養強化豆奶是由大豆製造、額外添加了鈣質、B12及維他命D的植物奶；目前由於南澳州政府沒有提出具體的科學證據，而遭到製造商及廣告業者嚴厲的批評。

除了豆奶，被列入廣告黑名單的米菓也引起爭議，而我們有必要先認識澳洲的米菓。雖然英文是「rice cakes」，在外觀及口感上卻與亞洲人知道的米糕、年糕、麻糬或粿完全不同。澳洲人的米菓類似台式的爆米香，膨脹的白米粒粒可見，壓扁成厚度約1公分的圓形，充滿輕盈的空氣感和香脆的質地，人們常在原味米菓上鋪餡料，當作開放式三明治享用。另外也有不同口味的迷你米菓，被稱為洋芋片的健康替代品，但是新法規將米菓貶為了垃圾食物。南澳州衛生署署長皮克登（Chris Picton）表示，「此政策正視不健康飲食廣告的累積接觸，可長期影響兒童對食物的選擇與攝取偏頗，使兒童用來與家長拔河的『纏功』惡化」。

各國對不健康食品廣告的管制案例

南澳州政府發布的「公共交通工具禁止不健康飲食廣告之實施指南」文件上列有7大類禁止廣告的食品：加糖飲料（含濃縮果汁或其他）、添加人工甜味劑的飲料（含阿斯巴甜或其他）、甜食（如口香糖）、鹹的零食（如米菓）、甜的零食（如多穀營養棒）、甜點和冰品（如布丁）、不健康的加熱即食餐（如肉派、冷凍食品）。豆奶因為含提升甜味的添加物，如蔗糖和玉米麥芽糊精（maltodextrin），被歸類為加糖飲料；米菓跟爆米花、鹽味堅果、蒜味麵包一樣被視為沒有營養價值的鹹味零嘴；火腿則像熱狗、冷凍炸薯條、漢堡、泡麵，被列為過度加工、有害健康的速食品。非政府組織的癌症防治協會南澳分會（Cancer CouncilSA，）確知避免上述食物的攝取能有效預防癌症，故給予大力的支持，期望新法令能引領民眾邁向更健康的生活。

以全球角度來看，南澳州並非第一個實施禁止垃圾食物廣告的政府，挪威才是世界率先全面禁止不健康零食廣告（針對18歲以下孩童）的國家；2023年6月開始宣導，2025年4月25日正式執行，過渡期將於2025年10月25日結束。儘管飲食文化不同，挪威的兒童過胖問題並不亞於澳洲，WHO的調查指出，小學當中有24%的男孩和22%的女孩處於超重或過胖的狀態。奧斯陸城市大學（Oslo Metropolitan University）的研究發現，10個食品和飲料廣告中有8個是違反WHO擬定的健康營養指導方針。為推動新法規，挪威獨自擬定評比系統，採用分類法將食物分成10組，每組都有特定的營養素限值，如熱量、飽和脂肪、總含糖量和鈉，用數字來定義垃圾食品；廠商若違法刊登廣告，將處以罰款。

2022年大不列顛通過法令實施電視「9PM分界線」，每天僅限21：00～5：30時段可以播放高糖、高鹽、高脂的食品廣告。同時，在各大連鎖店禁止買一送一或綑綁式行銷。此外，預定2026年1月將一律禁止線上與垃圾食品和飲料相關的付費式廣告，如自媒體的廣告收益。比起阿德萊德，倫敦市於2019年開始實施公共交通網路高糖、高鹽、高脂食品和飲料的廣告禁令，且據Plos Medicine醫學週刊報導，這項法規成功減少了6.7%每週高糖鹽脂食品的平均購買量。藉由法令處理兒童過胖問題的還有智利，2018年起除了為空熱量食物貼上「警語標示」外，行銷方面還有以下規範：

1、不得使用吸引兒童的廣告元素，如卡通、故事人物或動物、兒歌、遊戲、有獎活動及其他「誘餌」。

2、不得在兒童專用或相關網站，以及使用者超過20%為兒童的平台刊登垃圾食物的廣告。

3、6：00AM～10：00PM禁止在電視和電影院播放不健康食品和飲料的廣告。

4、不得在校園張貼任何不健康食品和飲料的文宣。

可惜的是，目前智利尚未有官方數據可具體說明該法令的成效。

廣告管制真能奏效？短影音時代的挑戰

關於垃圾食物的健康壞處眾人皆知，我們卻無法將這類食品與飲料當作煙酒般管制，這個由製造商、行銷、消費者需求、健康宣導組織和政府交織而成的利害關係，似乎會是難以停歇的拉鋸。環境影響個人習性，而廣告會創造類似的效果，更何況現今快速吸引眼球的短影音（shorts/reels）無所不在，空熱量的甜甜圈仍然可以透過自媒體蔓延，在非公共交通行駛的場域逍遙法外，這不禁令人懷疑政府用法令管制廣告的效力。

令學生和家長在乎的成績單，影響到自我管理、上進的驅動力，甚至獎學金，那麼是否能用類似的邏輯來執行「垃圾食物管理成績單」呢？另外，像AAMI汽車保險公司的「優良駕駛獎勵機制」，讓顧客每年可以本身的安全駕駛記錄獲得獎勵，為下一年的保費掙得折扣，創造實質回饋與個人自我規範的正向循環。同樣地，政府是否也能換個角度，看見應對兒童過胖症的方案呢？

【本文為作者意見，不代表本媒體立場】

審稿編輯：林玉婷

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