郭紀子：別再用人命修法，《公寓大廈管理條例》的三十年警訊

文／朱福山

1995年6月28日正式上路的《公寓大廈管理條例》，至今施行滿30年。這部改變台灣居住型態的關鍵法令，在過去30年間為上千萬居民奠定社區自治的制度基礎，也讓無數集合住宅邁向現代治理。然而，在昨日（26日）由台灣物業管理學會主辦的「30週年論壇」中，理事長郭紀子卻選擇以沉重語氣結語。他說：「今年是30歲的生日，我們當然該喜氣，但我最後還是要許一個願望——修法不要再靠人命去推動。」

這不是一句虛構的悲情呼籲，而是血淚經驗的回聲。郭紀子提到，從台中衛爾康大火造成逾六十人死亡，到高雄城中城大火釀成四十多人喪命，這兩起台灣史上建築物火災釀成的重大公安事件，逾百條人命才推動《公寓大廈管理條例》，及第29條之1與第49條之1的修正。然而，他語重心長的期許道：「以後修法最好是主動修法，而不要用人命去修法」。

豪宅門口吃閉門羹：輔導人員也無法進入的荒謬現場

論壇現場，來自產官學各界的專家集聚一堂，回顧這部法令所形塑的台灣城市治理圖譜。自條例實施以來，以台北市為例，至今約有9150處管理組織向市政府報備，然而，北市府自2016年起僅共輔導322處公寓大廈成立管理組織，郭紀子直言：「這只是冰山一角。真正的挑戰，是那尚未被納入制度軌道的29/30，需要我們共同努力。」

為何如此？他以個人親身故事揭開現實的荒謬——某日他依照市府公文前往台北市某豪宅參與管委會協調會議，卻被保全拒於門外。這棟由知名建商興建的高價住宅，內部因爭議無法統一，甚至不願配合政府指派的公務輔導。直到郭紀子「剛好」在現場遇上幾位學者朋友與過往認識的物業人員，才意外獲得通行。這樣的鬧劇，對於一位為推動條例走遍數千社區、每日奔波五、六場社區會議的管理學會理事長來說，可說是警訊。

一個台灣，兩個世界：從新社區到都市貧民窟

「這不是個案，而是常態，尤其在高密度都會區。」郭紀子感嘆。台北市擁有全台最昂貴的地段、最密集的都市建築，但卻也同時擁有最嚴重的老舊建物問題。據台北市府資料顯示，30年以上的老屋占比逾7成，其中多數未設管委會、缺乏基金，也無公共維護制度，安全堪慮。

他以「一個台灣，兩個世界」形容現況。條例施行30年，清晰映照出台灣公寓大廈發展的顯著落差。受惠於條例規範及建築法規的與時俱進，屋齡較新的電梯大樓普遍擁有較健全的管理組織、公共基金與公共設施，居住品質相對穩定。反觀許多早期興建、特別是未成立有效管委會的老舊公寓大廈，則普遍面臨公共設施老舊失修、管理費收繳困難、違規使用嚴重、公共安全隱憂（如消防設備不足）等棘手問題，形成居住環境與品質上的「兩個世界」。

尤其是台北市中心，許多無管委會的老舊大樓，樓梯斑駁、陽台傾圮、公共空間堆滿雜物，形同城市中的「貧民窟」。郭紀子感慨：「我家小孩跟我從香港玩回來，一下計程車就說：爸爸，這裡房子好醜，好破。」那一刻，他說，「我們不是生活在發展中城市，而是走向失序中的城市。」

從補破網到主動設計：制度的下一步不能再等

論壇最後，郭紀子點出關鍵困境：台灣目前都市更新與社區治理脫鉤，制度創新落後，沒有足夠的資源與權限來協助老舊社區建立自我治理機制。即便條文明載管委會設立與維修責任，但缺乏罰則與執行力，最終仍是「看得到，做不到」，甚至前後任主委互告也是常有之事，管理委員之職日益沉重，互告、爭議不斷，主委早已成為一項「吃力不討好」的苦差事。

「30年了，我們不能再用喜慶掩蓋失衡。」他說。郭紀子希望，下一階段修法不再是「事發後才補破網」，而是主動檢討與設計，讓每一個公寓社區不分新舊、地段，都能享有安全、尊嚴且有品質的生活。「我們需要的不是再一條修法的公告，而是一個完整治理的系統。」

30年過去，《公寓大廈管理條例》確實改變了台灣，但未竟之業仍多。從制度草創的光榮回憶，到城市治理的警訊與慟事，這場論壇讓人不禁問：我們的下個30年，還要繼續用人命推動修法嗎？

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【 住展雜誌 】授權轉載，原文出處【 郭紀子：別再用人命修法，《公寓大廈管理條例》的三十年警訊 】